Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А55-11155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


24 декабря 2024 года

Дело №

А55-11155/2024


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании  10 декабря 2024 года  дело по исковому заявлению

И.о. прокурора Самарской области в защиту интересов публичных правовых образований - Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Самарская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, городской округ в лице Администрации городского округа Новокуйбышевск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. Министерство промышленности и энергетики Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. Администрация городского округа Новокуйбышевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

4. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании

при участии в заседании

прокурора ФИО1 (удостоверение)

от ответчика - представитель ФИО2 (по доверенности от 26.02.2024); представитель ФИО3 (по доверенности от 18.03.2024)

от третьего лица 3- представитель ФИО4.(по доверенности от 10.01.2024)

от третьих лиц 1,2,4- не явились, извещены.

установил:

и.о. прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн», в котором просит взыскать в бюджет Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сумму причиненного ущерба в размере 5 925 243,77 рублей, бюджет Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области сумму причиненного ущерба в размере 1 700 838,78 рублей, бюджет городского округа Новокуйбышевск в лице администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в размере 187 061,45 рублей, в рамках исполнения муниципального контракта 31.03.2023 № 32/23-МК на выполнение работ по благоустройству территории по проекту «ФИО5 - источник энергии».

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске; заявил о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и природопользования Самарской области, которое судом оставлено без удовлетворения, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности Министерства.

Прокурор заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо 3 – Администрация городского округа Новокуйбышевск возражало против удовлетворения исковых требований, поддержало позицию ответчика.

Третье лицо 4 - Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве на иск поддержало исковые требования, заявленные Прокурором.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Между Администрацией городского округа Новокуйбышевск и обществом с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн» заключен муниципальный контракт от 31.03.2023 №32/23-МК, в соответствии с п. 1.1. которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству объектов (объекта), указанных в техническом задании, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с техническим заданием (приложение №1), ведомостью видов и объема работ (приложение №2), сметой (приложение №3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, и иными условиями настоящего контракта.

Цену и порядок расчетов стороны контракта согласовали в разделе втором.

В соответствии с п. 2.1 цена контракта составляет 106 885 571 руб. 00 коп., в том числе НДС – 20%, что составляет 17 814 261 руб. 83 коп.

Источник финансирования: Бюджет городского округа Новокуйбышевск – п. 2.12, приложение 2, «Благоустройство общественных территорий городского округа Новокуйбышевск», МП «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 28.12.2017 №3162 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Новокуйбышевск «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы» (в ред. от 16.02.2023 №372)», в том числе: - 36 568 119 руб. 87 коп. – средства областного бюджета; - 70 317 451 руб. 13 коп. – средства федерального бюджета.

Сроки выполнения работ определены сторонами в соответствии с техническим заданием (приложение №1). (п. 4.1.1 контракта)

Срок действия контракта с момента заключения до 31.12.2023. (п. 4.1.2 контракта)

Дополнительным соглашение №1 от 31.03.2023 на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, Постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск от 31.03.2023 №729, п. 10.4 Контракта, в муниципальный контракт от 31.03.2023 №32/23-МК на выполнение работ по благоустройству объекта внесены в числе прочего следующие изменения:

1. Пункты муниципального контракта изложить в новой редакции:

«2.1. Цена контракта составляет 117 574 000 руб. 00 коп., в том числе НДС – 20%, что составляет 19 595 666 руб. 67 коп.

Источник финансирования: Бюджет городского округа Новокуйбышевск – п. 2.12 приложения 2 МП «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 28.12.2017 №3162 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Новокуйбышевск «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы» (в ред. от 16.02.2023 №372)», в том числе: - 39 395 548  руб. 57 коп. – средства областного бюджета; - 78 178 451  руб. 43 коп. – средства федерального бюджета.»

Указанным дополнительным соглашением также внесены изменения в приложение №2 к контракту – «Ведомость видов и объема работ», приложение №3 к контракту «Смета».

Дополнительным соглашением №3 от 18.06.2023 в муниципальный контракт внесены следующие изменения:

1. Пункт 2.1 муниципального контракта изложить в новой редакции:

«2.1. Цена контракта составляет 117 574 000 руб. 00 коп., в том числе НДС – 20%, что составляет 19 595 666 руб. 67 коп.

Источник финансирования: Бюджет городского округа Новокуйбышевск – п. 2.12 приложения 2 МП «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 28.12.2017 №3162 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Новокуйбышевск «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы» (в ред. от 16.02.2023 №372)», в том числе: - 26 222 430 руб. 42 коп. – средства областного бюджета; - 91 351 569 руб. 58 коп. – средства федерального бюджета.»

Дополнительным соглашением №4 от 21.08.2023 на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, Постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск от 31.03.2023 №729 (в ред. №1786 от 24.07.2023), п. 10.4 Контракта, в муниципальный контракт от 31.03.2023 №32/23-МК на выполнение работ по благоустройству объекта внесены изменения в техническое задание.

Дополнительным соглашение №5 от 15.09.2023 на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, Постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск от 31.03.2023 №729 (в ред. №2260 от 15.09.2023), п. 10.4 Контракта, в муниципальный контракт от 31.03.2023 №32/23-МК на выполнение работ по благоустройству объекта в числе прочего внесены изменения в п. 2.1 контракта:

«2.1. Цена контракта составляет 120 457 992  руб. 60 коп., в том числе НДС – 20%, что составляет 20 076 332 руб. 10 коп.

Источник финансирования: Бюджет городского округа Новокуйбышевск – п. 2.12 приложения 2 МП «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы», утвержденной Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 28.12.2017 №3162 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Новокуйбышевск «Формирование комфортной городской среды» на 2018 – 2024 годы» (в ред. от 16.02.2023 №372)», в том числе: - 26 222 430 руб. 42 коп. – средства областного бюджета; - 91 351 569 руб. 58 коп. – средства федерального бюджета; - 2 883 992 руб. 60 коп. – средства местного бюджета.»

Указанным дополнительным соглашением также внесены изменения в приложение №2 к контракту – «Ведомость видов и объема работ», приложение №3 к контракту «Смета».

Стороны 29.09.2023 пришли к соглашению о расторжении муниципального контракта от 31.03.2023 №32/23-МК. В указанном соглашении также указано, что стоимость работ по контракту составляет 120 457 992 руб. 60 коп., в том числе НДС – 20%, что составляет 20 076 332 руб. 10 коп. Работы выполнены не в полном объеме. Стоимость выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ составила 120 374 104 руб. 57 коп., в том числе НДС 20% - 20 062 350 руб. 76 коп.

Администрацией городского округа Новокуйбышевск произведена оплата выполненных ответчиком работ в сумме 120 374 104 руб. 57 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

В обоснование заявленных требований прокуратура ссылается на то, что в ходе проверки установлен факт завышении сметной стоимости указанных арт-объектов на общую сумму 7 813 144 руб. 00 коп.

Проведенной проверкой установлено, что запросы о предоставлении коммерческих предложений на арт-объекты и аттракцион направлены в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей не муниципальным заказчиком, а генеральным директором подрядной организации - ООО «Самара Строй Дизайн» ФИО6

При этом на момент направления запросов о предоставлении коммерческих предложений и их предоставления ООО «Самара Строй Дизайн» заключены и частично оплачены договоры поставки и монтажа световой конструкции (арт-объект «Дуб») от 19.04.2023 с учетом дополнительного соглашения к данному договору на обитую сумму 1 179 630 руб., поставки и монтажа световой конструкции (арт-объект «Цветок») от 12.04.2023 на общую сумму 1 570 тыс. руб., поставки и монтажа оборудования - Карусели «Южная Орбита» от 14.04.2023 на общую сумму 8 670 тыс. руб.

Согласно ответа ООО «Парк Отдыха» (ИНН <***>) в адрес организации от ООО «Самара Строй Дизайн» направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения на аттракцион Карусель «Южная Орбита» на 24 места В эти связи в адрес данной организации направлено коммерческое предложение с предложенной ценой 7 565 тыс. руб. (по договору купли-продажи) 7 372 тыс. руб. (по договору комиссии).

Вместе с тем в представленной администрацией города копии скриншота с сайта www.attractionpark.ru (ООО «Парк Отдыха») исправлена сумма с 7 565 тыс. руб. на 17 565 тыс. руб., 7 372 тыс. руб. на 17 372 тыс. руб.

На основании договора поставки от 19.06.2023, заключенного ООО «Самара Строй Дизайн» с ООО «Купол Холл» на сумму 1 691 326 руб., приобретена и согласно договора монтажа от 20 06 2023, заключенное между указанными организациями на сумму 527 236 руб., поставлена нестационарная сборно-разборная конструкция (арт-объект «Купольная сцена»).

Муниципальным заказчиком в лице заместителя главы городского округа по промышленности и строительству ФИО7 подписан акт о приемке выполненных работ от 13 06 2023 № АКТ-4, которым принят арт-объект «Цветок» стоимостью 2 300 тыс. руб., 18.07.2023 подписан акт о приемке выполненных работ от 10.07.2023 № АКТ-10, которым принят арт-объект «Дуб» стоимостью 2 736 тыс. руб., а также в лице и о заместителя главы городскою округа по промышленности и строительству ФИО8 подписан акт о приемке выполненных работ от 21.09.2023 № АКТ-12, которым принят арт-объект «Купольная сцена» стоимостью 4 050 тыс. руб., подписан 25.09.2023 акт о приемке выполненных работ от 21.09.2023 № АКТ-19 на сумму 12 538 450,70 руб., из которых цена аттракциона — 12 365 336 руб.

Таким образом, анализ коммерческих предложений, на основании которых администрацией города определена стоимость перечисленных, объектов, показал следующее: стоимость работ по приобретению и монтажу арт-объект «Дуб» составила 1 179 630 руб. Согласно сметной документации, являющиеся приложением к контракту, стоимость данных работ 2 736 000 руб.; стоимость работ по приобретению и монтажу арт-объект «Цветок» составила 1 570 000 руб., согласно сметной документации, являющейся приложением к контракту, стоимость данных работ 2 300 000 руб.; стоимость работ по приобретению и монтажу арт-объект «Купольная сцена» составила 2 218 562 руб., согласно сметной документации, являющиеся приложением к контракту, стоимость данных работ 4 050 000 руб., стоимость работ по приобретению и монтажу аттракцион Карусель «Южная Орбита» на 24 места составила 8 670 000 руб., согласно сметной документации, являющейся приложением к контракту, стоимость данных работ 12 365 336 руб.

Прокурор указывает на то, что завышение сметной стоимости арт-объектов составило 7 813 144 руб. 00 коп., в том числе: «Дуб» составило 1 556 370 руб., «Цветок» - 730 000 руб., «Купольная сцена» - 1 831 438 руб., аттракциона Карусель «Южная Орбита» — 3 695 336 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 01 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также - охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти», Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор в силу установленных законом полномочий обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим иском о взыскании ущерба в сумме 7 813 144 руб. 00 коп., в том числе: в бюджет Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сумму причиненного ущерба в размере 5 925 243,77 рублей, бюджет Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области сумму причиненного ущерба в размере 1 700 838,78 рублей, бюджет городского округа Новокуйбышевск в лице администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в размере 187 061,45 рублей

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Ответчик указывает на то, что истцом избран не верный способ определения размера ущерба, что разница между суммой, за которую ответчик поставил арт-объекты и аттракцион по муниципальному контракту, и суммой, за которую ответчик приобрел указанные объекты, не может быть оценена как сумма ущерба, поскольку у Ответчика (Подрядчика) нет установленной законом обязанности поставлять объекты (товар) по той же стоимости, по которой этот товар им приобретался.

По мнению ответчика, позиция Истца противоречит принципу свободы договора и целям предпринимательской деятельности - извлечению прибыли.

Ответчик указывает на то, что истец не приводит доводов о несоответствии предложенной ООО «Самара Строй Дизайн» цены на четыре объекта (аттракцион и МАФы) рыночным, не приводит доказательств, подтверждающих, что поставка и установка указанных объектов могла быть выполнена по более низкой цене; что действия ООО «Самара Строй Дизайн» не повлекли за собой причинение какого-либо ущерба Заказчику.

Ответчик полагает, что истец не разделяет между собой два этапа - этап проведения торгов и заключения муниципального контракта и этап исполнения уже заключенного контракта.

Ответчик также указывает на то, что муниципальный контракт №32/23-МК от 31 марта 2023 года на выполнение работ по благоустройству был заключен между Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самаркой области (Муниципальный заказчик) и ООО «Самара Строй Дизайн» (Подрядчик) после проведения процедуры торгов (в форме аукциона) в рамках Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К организации и проведению процедуры торгов, а также к организации внесения изменений в уже заключенный муниципальный контракт ООО «Самара Строй Дизайн», как Подрядчик, не имеет никакого отношения - Подрядчик лишь предлагает условия, приемлемые для него в предложенных Заказчиком обстоятельствах. Оценка предложенных Подрядчиком условий отнесена к компетенции организаторов торгов и Заказчика. Ответчик лишь мог предложить условия в заданных обстоятельствах, а организатор торгов и Заказчик уже определяют их соответствие определенным в аукционе обстоятельствам. Заказчик и организаторов торгов выбирают победителя аукциона путем анализа наиболее выгодного предложения. Все обстоятельства, которые изложены Истцом в исковом заявлении, имели место не в рамках исполнения муниципального контракта, а рамках организационных процедур по внесению изменений в это соглашение. К качеству, объему и срокам работ, выполненных Подрядчиком в рамках муниципального контракта, претензий ни со стороны Заказчика, ни со стороны надзорных органов не имелось.

Ответчик поясняет, что после заключения контракта Ответчику (Подрядчику) сообщили, что у Администрации (Заказчика) отсутствует проект по реализации благоустройства парка. У Заказчика имелся проект, проектно-сметная документация по которому содержала в себе перечень работ на сумму более 300 ООО ООО рублей. При попытке разобраться в сложившейся ситуации выяснилось, что данный проект был разработан, когда имелась информация о софинансировании данного проекта в большем объеме, нежели в итоге было выделено. К моменту реализации был получен отказ в софинансировании, в связи с чем было решено "урезать" перечень работ. При этом, новый проект уже на сумму 126 491 800,00 рублей разработан не был.

После заключения контракта в целях быстрого и эффективного взаимодействия между исполнителем и заказчиком мной была создана рабочая группа в мессенджере под названием "ФИО5", участниками которой в том числе были следующие лица: ФИО8 - руководителя департамента капитального строительства и архитектуры, ФИО9 - заместитель главы го. Новокуйбышеск по промышленности и строительству, ФИО6. - генеральный директор ООО «Самара Строй Дизайн».

В данной группе шло непрерывное общение с указанными лицами на предмет реализации муниципального контракта - согласовывался цвета кирпича, замена скамеек, цвета плитки и прочее, предоставлялся отчет о ходе выполнения контракта.

В первой половине апреля 2023 года подошла очередь к выполнению работ по установке аттракциона, а также подошло время к выполнению работ по созданию и установке МАФ (малые архитектурные формы), которые были заложены в смете и имелись в количестве 3-х штук.

ООО «Самара Строй Дизайн» продолжало настаивать на необходимости предоставления проекта на указанные объекты, поскольку в смете они были указаны лишь по наименованию.

Поскольку на тот момент проект все еще отсутствовал, и в ближайшее время его создание не близилось к завершению, а сроки контракта текли и приближались к завершению, подрядчик с заказчиком договорились, что подрядчик будет предлагать готовые варианты решения задач, то есть предоставлять для согласования внешнего вида объектов разнообразные варианты, а заказчик будет выбирать.

Относительно первого объекта - аттракциона, можем пояснить следующее.

Согласно Приложению №3 "Смета": ЛСР №ЛС-07-01-04 "Аттракционы" раздел 1. Новый аттракцион, п. 2 требовалось установить "Аттракцион Биоробот (8т) или эквивалент". Стоимость аттракциона по смете составляла 11 838 000 рублей.

При осуществлении поиска информации о данном аттракционе в сети Интернет была обнаружена публикация о том, что данный аттракцион не функционирует на объектах, где он был установлен ранее (например, в г.Отрадный, Самарской области он был демонтирован).

Кроме того, в коммерческом предложении, которое учитывалось при формировании сметы, в качестве продавца данного аттракциона было указано ИП, при осуществлении звонка в адрес этого ИП выяснилось, что с момента подачи коммерческого предложения, стоимость данного аттракциона увеличилась на сумму более 2 000 000 рублей.

По согласованию с Заказчиком было решено осуществить поиск альтернативы или эквивалента, что было допустимо согласно условиям контракта.

Начались поиски аттракционов в сети Интернет. В итоге Заказчику были представлены каталоги с аттракционами от разных компаний с целью - получить согласие от них на вид объекта.

Так, в адрес Заказчика были представлены каталоги от ООО "Парк-Прайс" (в котором было более 60-ти разных позиций разной ценовой категории от 991 601 рублей до

28 807 723 рублей без НДС), от ООО "ФАТ" (3 позиции ценовой категории от 4 740 ООО рублей до 10 530 ООО рублей без НДС), ООО "Супер ПиаР" (42 позиции ценовой категории от 1 210 000 рублей до 25 850 000 рублей), от ООО «Аттракцион комплект» (несколько позиций).

Ответчик указывает на то, что после устных согласований, которые имели место на совещаниях, со стороны Заказчика было принято решение о необходимости замены аттракциона Биоробот на Карусель "Южная Орбита" на 24 местам, которая обладала большей вместительностью, имела улучшенные характеристики. Именно Администрация (Заказчик) определила, что заменой аттракциона "Биоробот" станет Карусель "Южная Орбита".

ООО «Самара Строй Дизайн» в условиях осуществления предпринимательской деятельности, приняло решение о приобретении данного аттракциона у ООО «Аттракцион Комплект» по договору поставки №57 АК/23 от 14 апреля 2023 года до момента заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №32/23-МК, поскольку опасалось повышения цены на объект, а также для обеспечения выполнения условий контракта в обусловленные сроки.

Ответчик поясняет, что действия Ответчика (Подрядчика), при которых им приобретается имущество с целью дальнейшей поставки по муниципальному контракту до момента внесения соответствующих изменений, не противоречат ни действующему законодательству, ни условиям муниципального контракта№32/23-МК.

Относительно "МАФ" раздел 6. Арт-объект, п. 53 "Арт-объект "Сердце навес", ответчик пояснил следующее.

Поскольку на этот объект также отсутствовал проект и какое-либо понимание как это должно выглядеть, Ответчик (Подрядчик) и Администрация (Заказчик) также обсуждали внешний вид данного объекта.

ООО «Самара Строй Дизайн» предлагало Администрации (Заказчику) разные виды объектов. Эти предложения внешнего вида объекта обосновывались теми изображениями объектов, которые содержались в коммерческих предложениях, полученных ООО «Самара Строй дизайн» от ИП ФИО10 на арт-объект "Сердце навес", на арт-объект "Объятие мыслителя", от ООО «Декоис», ИП ФИО11 и ИП ФИО12 на цветочную композиция в стиле стрит-арт, а также арт-объект в виде двух рук, сложенных в форме сердца.

Все эти предложения были доведены до сведения Администрации (Заказчика) (в том числе выложены в общей группе в мессенджере - 23 марта 2023 года).

После устных согласований, которые имели место на совещаниях со стороны Заказчика было принято решение о необходимости замены "Арт-объект "Сердце навес", на арт-объект цветочная композиция в стиле стрит-арт.

ООО «Самара Строй Дизайн» в условиях осуществления предпринимательской деятельности, приняло решение о приобретении данного объекта ООО «Декоис» от 12 апреля 2023 года до момента заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №32/23-МК, поскольку опасалось повышения цены на объект, а также для обеспечения выполнения условий контракта в обусловленные сроки.

Ответчик указывает на то, что действия Ответчика (Подрядчика), при которых им приобретается имущество с целью дальнейшей поставки по муниципальному контракту до момента внесения соответствующих изменений, не противоречат ни действующему законодательству, ни условиям муниципального контракта№32/23-МК.

Третьим арт-объектом, который требовал согласования был МАФ раздел 1. Композиция ЛЕКО, п.2: "Композиция букв из поликарбоната".

Поскольку на этот объект также отсутствовал проект и какое-либо понимание как это должно выглядеть, Ответчик (Подрядчик) и Администрация (Заказчик) также обсуждали внешний вид данного объекта.

ООО «Самара Строй Дизайн» предлагало Администрации (Заказчику) разные виды объектов.

Эти предложения внешнего вида объекта обосновывались теми изображениями объектов, которые содержались в коммерческих предложениях, полученных ООО «Самара Строй дизайн» от ООО "Завод консолей" на световую надпись "Счастье", на световую надпись "Источник энергии", фотозону "Я люблю", от ИП ФИО11 на арт-объект на световую надпись "Источник энергии". Все эти коммерческие предложения были отправлены на согласование в Администрацию (Заказчику) для утверждения внешнего вида объекта.

Однако данные объекты не получили одобрение со стороны Администрации (Заказчика).

Была определена необходимость разработки объекта с уникальным дизайном.

За выполнением данного вида работ ООО «Самара Строй Дизайн» обратилось к ООО «СК МАГНА». Данной организацией был разработан индивидуальный, эксклюзивный дизайн-проект объекта "Дуб", который устроил Администрацию (Заказчика) - это также обсуждалось в том числе в группе в мессенджере.

В итоге после устных согласований, которые имели место на совещаниях, со стороны Заказчика было принято решение о необходимости замены "Арт-объект "Сердце навес", на арт-объект цветочная композиция в стиле стрит-арт.

ООО «Самара Строй Дизайн» на свой страх и риск, то есть в условиях осуществления предпринимательской деятельности, приняло решение о приобретении данного аттракциона у ООО «СК МАГНА» по договору поставки от 19 апреля 2023 года до момента заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №32/23-МК, поскольку опасалось повышения цены на объект, а также для обеспечения выполнения условий контракта в обусловленные сроки.

Ответчик ссылается на то, что действия Ответчика (Подрядчика), при которых им приобретается имущество с целью дальнейшей поставки по муниципальному контракту до момента внесения соответствующих изменений, не противоречат ни действующему законодательству, ни условиям муниципального контракта№32/23-МК.

Четвертым арт-объектом выступал "МАФ" раздел 3. Художественное оформление территории городского парка "Дубки", п. 5 "Сцена и подсобное помещение "Трилистник".

На этот объект также отсутствовал проект, но предполагалось наличие сцены. Ответчиком (Подрядчиком) с Заказчиком началось обсуждение внешнего вида объекта.

Было предложено установить сцену, выбрать которую предлагалось Заказчику. В ранее упомянутой группе в мессенджере также имеется переписка, исходя их которой следует, что обсуждалось много вариантов.

ООО «Самара Строй Дизайн» выносились на обсуждение разные объекты с внешним видом, в то числе которые производят компания "Русская беседка" (ИП ФИО13), от Stagecraft и ООО «КуполлХолл».

В итоге именно Администрацией (Заказчиком) было принято решение о выборе "Купольная сцена диаметром 10 м. Алюминиевый композит - жесткое перекрытие. Подиум 250-300 мм. Площадь 75 кв.м".

Данный объект был приобретен ООО «Самара Строй Дизайн» у ООО «КуполлХолл» по договору поставки от 19 июня 2023 года.

После того, как Администрацией (Заказчиком) в предварительном порядке были утверждены и выбраны альтернативы, со стороны Ответчика (Подрядчика) последовало письмо исх. 23.04-24.1 от 24 апреля 2023 года о согласовании ПСД, которым просили согласовать изменения в Приложение №3 "Смета":

- в ЛСР №ЛС-07-01-04 "Аттракционы" раздел 1. Новый аттракцион, п. 2 "Аттракцион Биоробот (8т) или эквивалент". В связи с имеющейся в общедоступных источниках информацией о том, что данный аттракцион не функционирует на объектах, где он был установлен ранее (в г.Отрадный, Самарской области он был демонтирован) Просьба заключалась в согласовании вместо 16-тиместного "Биоробота" установку эквивалента -Карусель "Южная Орбита" на 24 местам, с улучшенными характеристиками - с изменением сметной стоимости: 14 010 000,00 рублей, с учетом НДС 20% в сумме 2 335 000,00 рублей (с учетом доставки и установки);

-  №ЛС-07-01-02 "МАФ" раздел 6. Арт-объект, п. 53 "Арт-объект "Сердце навес" или эквивалент. Просьба заключалась в согласовании установки Арт-объекта МАФ-110 (цветочная композиция в стиле стрит-арт), являющейся более универсальной фотозоной и обладающей расширенным световым диапазоном - с изменением сметной стоимости: 2 760 000,00 рублей, с учетом НДС 20% в сумме 460 000,00 рублей (с учетом доставки и установки);

-  №ЛС-07-01-02 "МАФ" раздел 1. Композиция ЛЕКО, п.2: "Композиция букв из поликарбоната". Просьба заключалась в согласовании замены данной единицы МАФ: нами разработан оригинальный арт-объект "Дуб", в котором текст тематически соответствует объекту благоустройства, буквенные световые боксы, имеются художественное световое оформление, а также световая скульптура, изображающая символ строящегося парка, применены качественные композитные материалы с изменением сметной стоимости: 3 383 200,00 рублей, с учетом НДС 20% в сумме 4547 200,00 рублей (с учетом доставки и установки);

-       в №ЛС-07-01-02 "МАФ" раздел 3. Художественное оформление территории городского парка "Дубки", п. 5 "Сцена и подсобное помещение "Трилистник" поскольку данная архитектурная форма по смете состоит из дерева и металла, не имеет большой художественной ценности Просьба заключалась в согласовании замены данной единицы МАФ на Арт-объект "Купольная сцена диаметром 10 м. Алюминиевый композит - жесткое перекрытие. Подиум 250-300 мм. Площадь 75 кв.м", на - с изменением сметной стоимости: 4 860 000 рублей с учетом НДС в размере 20% - 810 000 рублей (с учетом доставки и установки).

Дополнительным соглашением № 2 от 06 июня 2023 года с учетом ранее достигнутых были внесены изменения в Приложение №1, Приложение №2, Приложение №3 муниципального контракта.

Ответчик указывает на то, что коммерческие предложения, предоставляемые ООО «Самара Строй Дизайн» Администрации (Заказчику) от иных организаций были направлены на согласование внешнего вида объекта, а не для использования Администрацией (Заказчиком) для анализа конъюнктуры рынка, о чем ее сотрудники были осведомлены.

Ответчик также поясняет, что ООО «Самара Строй Дизайн» было осведомлено, что в случае, если при анализе конъюнктуры рынка Администрацией (Заказчиком) будет выявлено какое-либо несоответствие рыночным ценам тех предложений, которые были изложены Ответчиком (Подрядчиком) в письме исх. 23.04-24.1 от 24 апреля 2023 года, то это может повлечь несогласование при заключении дополнительного соглашения. В этом случае ООО «Самара Строй Дизайн» понимало и принимало возможность наступления неблагоприятных последствий в виде материальных убытков в связи с частичной оплатой объектов, предполагаемых к поставке в рамках муниципального контракта 32-23/МК.

Также, ответчик в отзыве на иск ссылается, что истцом при расчете ущерба не учитывается, что муниципальный контракт имел понижающий коэффициент.

По мнению ответчика, указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление судом не принимаются в силу следующего.

Относительно доводов ответчика о том, что описываемые в исковом заявлении события имели место не в рамках исполнения муниципального контракта от 31.03.2023 № 32/23-МК, а при подготовке к проведению процедуры торгов установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск с ООО «Самара Строй Дизайн» 31.03.2023 заключен муниципальный контракт № 32/23-МК на выполнение работ по благоустройству территории по проекту «ФИО5 - источник энергии». Цена контракта составила 106 885 571 рублей. Срок выполнения работ установлен Техническим заданием к указанному контракту - начало с 20.04.2023, окончание до 01.08.2023. Дополнительным соглашением № 1 от 31.03.2023 к данному контракту сторонами внесены изменения в существенное условие контракта - цену контракта, которая определена в размере 117 574 000 рублей, в новой редакции изложено Приложение № 2 к соглашению «Смета». Администрацией г.о. Новокуйбышевск с ООО «Самара Строй Дизайн» 06.06.2023 заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту, которым внесены изменения в Приложение № 3 к контракту «Смета». Дополнительным соглашением № 4 от 21.08.2023 внесены изменения в Техническое задание, срок окончания выполнения работ продлен до 25.09.2023. Администрацией городского округа с ООО «Самара Строй Дизайн» 15.09.2023 заключено дополнительное соглашение № 5 к муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК, которым внесены изменения в существенное условие контракта - цену контракта, которая составила 120 457 992,60 рублей. Соглашением от 29.09.2023 муниципальный контракт расторгнут, стоимость выполненных работ составила 120 374 104 рублей.

Платежными поручениями от 10.04.2023 № 1938 (списано со сч.плат. 12.04.2023), от 20.06.2023 № 3668 (списано со сч.плат. 21.06.2023), от 27.06.2023 № 3896 (списано со сч.плат. 28.06.2023), от 20.07.2023 № 4679 (списано со сч.плат. 21.07.2023), от 28.09.2023 № 6630 (списано со сч.плат. 28.09.2023), от 28.09.2023 № 6631 (списано со сч.плат. 28.09.2023), от 03.10.2023 № 6717 (списано со сч.плат. 03.10.2023) муниципальным заказчиком произведена оплата ООО «Самара Строй Дизайн» на общую сумму 120 374 104 рублей.

В ходе проверки установлено, что дополнительным соглашением № 2 от 06.06.2023 к муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК внесены изменения в Приложение № 3 к контракту «Смета», согласно которым в локальный сметный расчет (смету) № ЛС-07-01-02 добавлены арт-объект «Дуб» (Буквы световые (лайт бокс на металлокаркасе) «Источник энергии») стоимостью 2 736 000 рублей, арт-объект «Цветок» (металлический каркас с покраской, композитные материалы, в каждый цветок вмонтирована светодиодная подсветка, общий габаритный размер: В - 4500 мм; Ш - 3000 мм) стоимостью 2 300 000 рублей, арт-объект «Купольная сцена» (диаметром 10 м, алюминиевый композит - жесткое покрытие, подиум 250-300 мм, площадью 75 кв.м2) стоимостью 4 050 000 рублей, а также в локальный сметный расчет (смету) № ЛС-07-01-04 добавлен Аттракцион Карусель «Южная Орбита» на 24 места стоимостью 12 365 336 рублей.

Таким образом, при заключении муниципального контракта от 31.03.2023 № 32/23-МК арт-объекты «Дуб», «Цветок», «Купольная сцена», аттракциона Карусель «Южная Орбита» на 24 места отсутствовали, данные объекты появились в локальных сметных расчетах после заключения сторонами дополнительного соглашения № 2 от 06.06.2024.

Следовательно, довод ООО «Самара Строй Дизайн» в указанной части является необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной (п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу указанных норм права и согласно п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Установлено, что дополнительные соглашения от 31.03.2023 № 1, от 06.06.2023 № 2, от 21.09.2023 № 4, от 15.09.2023 № 5 в Контракт, заключенны между администрацией городского округа Новокуйбышевск (Заказчик) и ООО «Самара Строй Дизайн» со ссылкой на часть 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Указанными дополнительными соглашениями из сметной документации к Контракту исключены арт-объект «Сердце навес» и аттракцион «Биоробот», включены арт-объекты «Дуб», «Цветок», «Купольная сцена», аттракцион Карусель «Южная орбита». Цена контракта увеличена с 106 885 571 руб. до 120 457 992 руб. (12,7 %). Сроки выполнения работ продлены с 01.08.2023 до 01.09.2023, а затем до 25.09.2023.

Согласно пояснениям должностных лиц администрации городского округа Новокуйбышевск арт-объект «Сердце навес» не подходил визуально для парка «Дубки», стоимость аттракциона «Биоробот» отличалась от цены коммерческого предложения, в связи с чем указанные объекты были исключены из сметной документации.

Арт-объекты «Дуб», «Цветок», «Купольная сцена», аттракцион Карусель «Южная орбита» включены в сметную документацию взамен исключенных арт-объекта «Сердце навес» и аттракциона «Биоробот».

Стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

Частью 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце двенадцатом пункта 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N 44-ФЗ).

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Судом не принимаются доводы Администрации и ООО «Самара Строй Дизайн» о соблюдении сторонами сделки при заключении дополнительного соглашения от 15.09.2023 №5 при увеличении цены контракта до 120 457 992 руб. 60 коп. норм действующего законодательства, а именно внесения изменений в связи с принятием Администрацией соответствующего Постановления.

В рассматриваемом случае суд признает правомерным увеличение цены контракта на 10%, поскольку изменения, внесенные в проектную документацию, являются необходимыми для исполнения обязательств по контракту, в то время как увеличение цены контракта более чем на 10% в отсутствие на то правовых оснований с учетом стоимости приобретенных ООО «Самара Строй Дизайн» объектов и аттракциона, является ничтожной сделкой.

При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться с расчетом истца при определении размера ущерба.

Поскольку денежные средства обществу с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн» перечислены Администрацией городского округа Самара, а не напрямую из федерального и областного бюджета, то арбитражный суд полагает, что взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн» подлежат денежные средства в сумме 2 799 976 руб. 47 коп. (120 374 104 руб. 57 коп. (оплаченные по контракту денежные средства) – 117 574 128 руб. 10 коп. (цена контракта с учетом ее увеличения на 10%) в пользу Администрации городского округа Новокуйбышевск.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 2 799 976 руб. 47 коп. В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика и взысканию в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Администрации городского округа Новокуйбышевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 799 976 (Два миллиона семьсот девяносто девять тысяч девятьсот семьдесят шесть) руб. 47 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 22 084 (Двадцать две тысячи восемьдесят четыре) руб. 00 коп.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
И.Е. Соловьева