Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А26-12464/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12464/2019
г. Петрозаводск
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

третьи лица: ООО «Нильс Санкт-Петербург»; ООО «Росток»,

при участии представителя ответчика - Сополевой Е.В., доверенность от 23.04.2020;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») об обязании исполнить требование об устранении нарушений лесного законодательства №1/3 от 27.05.2019 в кварталах 259 в пролетах опор (от опоры №112 до опоры №116 включительно); в кварталах 276, 287 в пролетах опор (от опоры №134 до опоры №139 включительно) Повенецкого участкового лесничества в просеке ВЛ-110кВ Л-143 «Медвежьегорск – Пяльма»; произвести укладку порубочных остатков в валы на расстоянии 10 метров от стенки леса; произвести укладку древесины в штабеля на расстоянии 10 метров от стенки леса в течение месяца со дня принятия судом решения (с учетом уточнений, принятых определением суда от 08.10.2020).

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось, в том числе, в целях уточнения истцом местоположения нарушений.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные пояснения, в которых он уточнил требования, просил обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» выполнить требование № 1/3 от 27.05.2019, в квартале 259 в пролётах опор №112-№113; №114-№115; в кварталах 276;287 в пролётах опор от опоры №134 по опору №138 Повенецкого участкового лесничества в просеке ВЛ-1 ЮкВ Л-143 «Медвежьегорск- Пяльма», - произвести укладку порубочных остатков в валы на расстоянии 10 метров от стенки леса; произвести укладку древесины в штабеля на расстоянии 10 метров от стенки леса, в течение месяца со дня принятия судом решения.

В настоящем судебном заседании суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству уточненные требования и перешел к рассмотрению иска в новой редакции.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска в уточненной редакции, пояснил, что, по его мнению, требование истца, мотивированное наличием пожароопасного периода и лесозаготовительной деятельностью, не применимо к настоящему спору, поскольку пожароопасный период на территории республики 30.09.2020 завершен; Общество не занимается заготовкой древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Кроме того, ответчик в рамках контроля исполнения договора №383 от 20.12.2018 на расширение просеки Л-143 будет требовать от подрядчика ООО «Росток» произвести укладку срубленных деревьев на землю, а также складирование порубочных остатков на расстоянии 10 метров от стенки леса в пролетах опор, где выполнена валка леса: 112-113, 114-115, 134-138.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада», было представлено требование об устранении нарушений лесного законодательства №1/3 от 27.05.2019 на основании акта осмотра № 23 от 17.05.2019.

С момента составления требования и по настоящее время ответчик частично устранил выявленные нарушения.

Согласно результатам совместного осмотра, проведенного сторонами 03.11.2020 в квартале 259 в пролётах опор от опоры №112 по опору №116 включительно; в кварталах 276;287; в пролётах опор (от опоры №134 по опору №139 включительно) Повенецкого участкового лесничества в просеке ВЛ-110кВ Л-143 «Медвежьегорск- Пяльма» установлено: в квартале 259 Повенецкого участкового лесничества в пролётах опор с №112 по №116 пролеты опор 113-114 не пройдено рубкой; пролёты опор 115-116 не пройдено рубкой; требуется уборка порубочных остатков, и складирование древесины в пролётах опор 112-113и 114-115 в кварталах 276,287 Повенецкого участкового лесничества в пролётах опор с №134 по №139; пролеты опор 138-139 не пройдено рубкой; требуется уборка порубочных остатков, и складирование древесины в пролётах опор 134-138.

Истец уточнил исковые требования согласно результатам совместного осмотра, проведенного сторонами 03.11.2020.

На основании части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 названного кодекса.

Как предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Из части 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.20 № 223, следует, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах.

Согласно пункту 9 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пункт 17 Правил).

В пункте 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно пункту 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Хотя непосредственным исполнителем работ являлась подрядная организация, сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009№160.

Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 Лесного кодекса РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Требования, на которые ссылается истец, распространяются на лиц, которые осуществляют строительство, реконструкцию и эксплуатацию линий электропередачи, связи, трубопроводов: является собственником линий электропередач, соответственно и лицом, которое данное имущество эксплуатирует, и несет бремя содержания данного имущества.

Кроме того, между Министерством и ПАО «МРСК Северо-Запада» в рамках Постановления Правительства РФ №604 от 23.07.2009 «Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ», заключено соглашение №1 от 12.03.2018 в соответствии, с которым, ответчик не позднее 15 дней до завершения рубки на основании Правил направляет в Министерство в соответствии п.7 Правил реализации, информацию об объёмах и породном составе вырубаемой древесины, а так же ведомости о материально-денежной оценки, чертежи мест рубок для возможности исполнения Министерством требований подпункта «г» пункта 8 Правил реализации.

По смыслу данных норм, в целях соблюдения требований пожарной безопасности лица, осуществляющие использование лесов для эксплуатации линейных объектов, обеспечивают не только рубку лесных насаждений, но и складирование заготовленной древесины.

Ответчиком не оспорено и подтверждается материалам дела, что на спорных лесных участках срубленные деревья не очищены от сучьев, не произведена трелевка и складирование очищенных стволов в штабеля по сортиментам; не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков.

Факт нарушения со стороны ответчика Правил пожарной безопасности в лесах Повенецкого участкового лесничества доказан.

Доводы ответчика о том, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации, суд отклоняет, поскольку законодателем на юридическое лицо, использующее лес, возложена обязанность содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, принадлежность срубленной древесины собственнику - Российской Федерации, не освобождает ПАО «МРСК Северо-Запада» от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек (пункты 9 и 4 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки»).

С момента выявления допущенных ответчиком нарушений прошло значительно времени, однако работы по очистке от порубочных остатков на лесных участках не выполнены.

Суд отклоняет довод ответчика о необоснованности требования в связи с окончанием пожароопасного периода.

Несмотря на окончание пожароопасного периода на момент принятия решения судом, невыполнение работ по очистке трассы ЛЭП создает угрозу возникновения лесных пожаров в будущем, поэтому спорные нарушение правил пожарной безопасности в лесах должны быть устранены в кратчайшие сроки, сетевая организация ПАО «МРСК Северо-Запада» обязана обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: 1047855175785, ИНН: 7802312751) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить требование № 1/3 от 27.05.2019 г. в квартале 259 в пролётах опор №112-№113; №114-№115; в кварталах 276, 287 в пролётах опор от опоры №134 по опору №138 Повенецкого участкового лесничества в просеке ВЛ-1 110кВ Л-143 «Медвежьегорск- Пяльма»: произвести укладку порубочных остатков в валы на расстоянии 10 метров от стенки леса; произвести укладку древесины в штабеля на расстоянии 10 метров от стенки леса.

2. Взыскать с публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН: 1047855175785, ИНН: 7802312751) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Колесова Н.С.