Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А03-2997/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2997/2024
г. Барнаул
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 28 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., ознакомившись с заявлением Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска", г. Бийск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Бийского района Алтайского края, г. Бийск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании освободить земельный участок из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный в 5 метрах южнее здания с кадастровым номером: 22:65:011713:2456 по адресу: <...>, путем демонтажа здания одноэтажного, выполненного из кирпича серого цвета, имеющего двускатную кровлю.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 11.03.2024, паспорт, диплом (посредством веб-конференции)

от ответчика – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (далее – истец, МКУ "УМИ Администрации г. Бийска") обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Бийского района Алтайского края (далее – ответчик, Администрация), которым просит обязать ответчика освободить земельный участок из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный в 5 метрах южнее здания с кадастровым номером: 22:65:011713:2456 по адресу: <...>, путем демонтажа здания одноэтажного, выполненного из кирпича серого цвета, имеющего двускатную кровлю.

Требования со ссылками на статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы нахождением на земельном участке объекта, возведенного в отсутствие разрешения на строительство.

На дату судебного заседания от ответчика поступило признание исковых требований.

Ответчик явку своего представителя в настоящее судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту осмотра от 24.08.2023 истцом установлено, что в 4 метрах севернее земельного участка с кадастровым номером: 22:65:011908:609, расположенного по адресу: <...>, и в 5 метрах южнее здания с кадастровым номером: 22:65:011713:2456, по адресу: <...>, на территории из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, расположено одноэтажное здание, выполненное из кирпича серого цвета, имеющее двускатную кровлю, правообладатель которого не установлен.

Указанное строение возведено в отсутствие разрешения на строительство, сохранение указанной постройки нарушает права истца на распоряжение землями, занятыми постройкой, а также права третьих лиц.

Таким образом, истец полагает, что спорный объект возведен в нарушение административного порядка, в силу чего является объектом самовольного строительства и подлежит сносу.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Учитывая изложенное следует, что разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства являются документами, подтверждающим факт соответствия объекта капитального строительства разрешению на строительство, проектной документации, а также требованиям земельного, градостроительного законодательства и иных нормативных правовых актов.

Как следует из пункта 1.1. положения о МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска" МКУ "УМИ Администрации г. Бийска" является структурным подразделением Администрации города Бийска, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства выдачи разрешения на строительство объекта либо ввод в эксплуатацию, ответчик не оспаривает, что возвел объект в отсутствие указанных разрешений.

Из положений статьи 55.3 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2 статьи 222 ГК РФ).

Ответчик, иные лица с исковым заявлением о признании права собственности спорный объект не обращались.

Как следует из пункта 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016) в статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольной постройкой является объект недвижимости, отвечающий любому из признаков, названных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ (пункт 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)

С учетом положений статьи 222 ГК РФ спорный объект является объектом самовольного строительства, правовым последствием возведения которого является снос такого объекта или приведение его в соответствие с установленными параметрами.

В силу части 6 статьи 55.32 ГрК РФ Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления

Как следует из статьи 16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный объект находттся на земельном участке Администрации г. Бийска Алтайского края. Заявленные требования о признании постройки самовольной и понуждении снести ее при неустановлении собственника здания правомерно предъявлены к Администрации г. Бийска Алтайского края

Учитывая, что находящееся в 4 метрах севернее земельного участка с кадастровым номером: 22:65:011908:609, расположенного по адресу: <...>, и в 5 метрах южнее здания с кадастровым номером: 22:65:011713:2456, по адресу: <...>, на территории из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, одноэтажное здание, выполненное из кирпича серого цвета, имеющее двускатную кровлю, возведено в отсутствие разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что спорный объект отвечает признакам самовольной постройки и подлежит сносу в соответствии с частью 2 статьи 222 ГК РФ, в связи с чем требования истца о сносе подлежат удовлетворению.

Суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлину, так как истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать Администрации Бийского района Алтайского края, г. Бийск (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить земельный участок из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный в 5 метрах южнее здания с кадастровым номером: 22:65:011713:2456 по адресу: <...>, путем демонтажа здания одноэтажного, выполненного из кирпича серого цвета, имеющего двускатную кровлю.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья О.В. Энтус