Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А05-8135/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8135/2021
г. Архангельск
27 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; адрес: 150003, <...>; 163045, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2021 № 184-21), представитель ответчика ФИО3 (доверенность от 05.07.2021 № 04-41/41),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 09-09/281 от 11.06.2021, вынесенного государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Инспекция на основании распоряжения от 04.06.2021 № 09-01/790 в отношении общества 10.06.2021 с 09 час 30 мин до 10 час 00 мин провела внеплановую выездную проверку по обращению гражданина (вх. №402/ж-3418 от 18.05.2021), проживающего в доме № 11 по ул.Каботажная в г.Архангельске с жалобой на ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – ГВС).

Проверка проводилась на предмет соблюдения обществом норматива предоставления коммунальной услуг по ГВС собственникам и пользователям помещений в указанном МКД.

В ходе проведения проверки инспекция установила, что температура горячей воды в точках водоразбора потребителей дома, в том числе квартиры № 14 по указанному адресу не соответствует требованиям пункта 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № 14 составила 43,4°С, в квартире № 4 – 46,5°С. Согласно акту осмотра, составленному представителями общества, несоблюдение норматива температуры горячего водоснабжения вызвано неисправностью наружных сетей за пределами многоквартирного дома (трубопроводы ГВС до ввода в дом имеют значительные дефекты, утечки).

Результаты проверки отражены в акте от 10.06.2021 № 09-08/712.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 11.06.2021 № 09-09/281 с требованием в срок до 31.07.2021 возобновить норматив (температуру) предоставления коммунальной услуги по ГВС в точках водоразбора потребителей дома № 11 по ул.Каботажная в г.Архангельске, в том числе квартир №№ 4, 14, представить в инспекцию отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указал, что ответчиком проведена повторная проверка на основании одного и того же обращения гражданина, что является незаконным. Общество является ресурсоснабжающей организацией, исполняющей функции исполнителя коммунальной услуги по теплоснабжению, в том числе в составе горячей воды, до внешней границы МКД №11, а не точек водоразбора. Нарушение норматива (низкая температура горячей воды) стало следствием неисправности сетей горячего водоснабжения, которые обществу не принадлежат. По сведениям заявителя сети ГВС переданы по договору аренды имущества от 01.11.2020 обществу с ограниченной ответственностью «КОМСЕРВИС», соответственно, лицами, обязанными восстановить подачу горячей воды в МКД до границы дома являются собственник и арендатор сети ГВС.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором с требованием общества не согласилась, указав на законность вынесенного предписания.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Изучив доводы сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного обществом требования в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу пункта 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленным муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, и меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно статье 20 ЖК РФ и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Судом установлено, что оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Правила № 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера такой платы.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354:

коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме;

к коммунальным ресурсам относятся, в том числе холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354, горячее водоснабжение – снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (обшедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены следующие понятия:

акт разграничения балансовой принадлежности – документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании;

граница балансовой принадлежности – линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;

граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности;

точка поставки – место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпункта а) пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальной услуги «горячее водоснабжение» установлены пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354: температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В данном случае судом установлено, что общество является ресурсоснабжающей организацией и на основании пунктов 17 и 21 Правил № 354 является исполнителем коммунальной услуги ГВС для собственников и пользователей МКД № 11 по ул.Каботажная в г.Архангельске.

В ходе проведения проверки 10.06.2021 в доме № 11 по ул. Каботажная в г. Архангельске установлено нарушение норматива предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения, а именно: температура воды в квартире № 14 составила 43,4 0С, в квартире № 4 – 46,5°С.

При этом, как установлено в ходе проверки и не оспаривается заявителем, несоблюдение норматива температуры горячего водоснабжения вызвано неисправностью наружных сетей за пределами многоквартирного дома (трубопроводы ГВС до ввода в дом имеют значительные дефекты, утечки).

Общество несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе, за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса, неразрывно связанных с процессом снабжения покупателя горячей водой. Заявитель является ответственным за надлежащее горячее водоснабжение дома № 11 по ул. Каботажная в г. Архангельске.

Как обоснованно указывает ответчик, от надлежащего исполнения заявителем своих обязанностей зависит получение жильцами коммунальной услуги.

Заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, поскольку в случае прекращения подачи коммунальных ресурсов управляющая организация не имеет возможности предоставить потребителям коммунальную услугу ГВС.

Общество несет перед потребителями ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе за действия организации, привлеченной для оказания услуг по передаче теплоносителя, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки горячей воды потребителям. Как обоснованно указывает ответчика, иное означало бы незаконное обременение потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к лицам, с которыми они не связаны какими-либо правовыми отношениями, в частности, к ООО «КОМСЕРВИС», которое не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку не является ни управляющей, ни ресурсоснабжающей организацией. Общество, заключая договоры поставки коммунального ресурса, обязано принять все меры для оказания таких услуг надлежащего качества.

Ввиду изложенного, суд не видит оснований для признания предписания незаконным.

При этом судом отклоняется довод заявителя о проведении проверки с нарушением установленных требований Закона № 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании распоряжения от 25.05.2021 № 09-01/726 в период с 01.06.2021 по 04.06.2021 в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения гражданина (вх. №402/ж-3418 от 18.05.2021). Задачей проверки являлась проверка режима предоставления коммунальной услуги по ГВС собственникам и пользователям помещений в МКД.

Судом установлено, что основанием проведения как первой проверки (на основании распоряжения от 25.05.2021 № 09-01/726), так и второй проверки (на основании распоряжения от 04.06.2021 № 09-01/790) явилось одно и то же обращение гражданина (вх. №402/ж-3418 от 18.05.2021).

По результатам проверки, проведенной на основании распоряжения от 25.05.2021 № 09-01/726, инспекцией составлен акт от 01.06.2021 № 09-08/677, которым отражено, что температура горячей воды в точках водоразбора потребителей подъезда № 1 дома № 11 по ул.Каботажной соответствует требованиям пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, в квартире № 14 температура воды не соответствует требованиям Правил № 354 (из горячего крана идет холодная вода). Ввиду изложенного ответчиком сделан вывод о ненадлежащей работе внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения дома № 11 по ул.Каботажной в городе Архангельске, а также об отсутствии вины общества.

При этом из акта проверки от 01.06.2021 № 09-08/677 не следует, что инспекцией производились какие-либо замеры воды как в точках водоразбора, так и на вводе в дом.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Судом грубых нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки, перечисленных и в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, не установлено, общество на такие нарушения не ссылается.

Ввиду изложенного, оснований для исключения доказательств, полученных в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения от 04.06.2021 № 09-01/790, не имеется.

При этом, ссылка общества на часть 5 статьи 3 Закона № 294-ФЗ, которой предусмотрено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, судом отклоняется, поскольку в данном случае проверка проводилась одним органом, в ходе проверки на основании распоряжения от 25.05.2021 № 09-01/726 проверялся режим предоставления коммунальной услуги по ГВС, а по распоряжению от 04.06.2021 № 09-01/790 – норматив предоставления такой услуги.

Довод общества о том, что на основании пункта 3.1 части 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки подлежали учету результаты ранее проведенного на основании распоряжения от 25.05.2021 № 09-01/726 мероприятия, судом также не принимается, поскольку как указано ранее, задачи проверки были разные. Кроме того, из материалов проверки, проведенной на основании распоряжения от 25.05.2021 № 09-01/726, не следует, что инспекцией производились какие-либо замеры температуры горячей воды в точках водоразбора или на вводе в дом. Тогда как при второй проверке в целях проверки норматива предоставлении коммунальной услуги инспекцией такие замеры производились.

Ввиду изложенного, оснований для признания результатов проверки, проведенной по распоряжению от 04.06.2021 № 09-01/790, недопустимыми доказательствами у суда не имеется.

Ввиду изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – предписания об устрани выявленных нарушений от 11.06.2021 № 09-09/281, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова