Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А68-10863/2021



Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-10863/2021


Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суторминой А. И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН 1047101134475) к обществу с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (ИНН 7124500513, ОГРН 1117154026538) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – Арсеньевой О. В. по доверенности от 12.10.2021, представителей ответчика – Артемовой Е. В. по доверенности от 17.08.2021, Шица В. В. по доверенности от 21.10.2021,

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (далее также – ответчик, ООО «Воловский бройлер») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя и ответчика, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

В судебном заседании 22.11.2021 судом объявлялся перерыв до 29.11.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 28.06.2021 по 23.07.2021 в отношении ООО «Воловский бройлер» проведена плановая выездная проверка в части соблюдения требований экологического законодательства.

В ходе проверки управлением установлено, что ООО «Воловекий бройлер» имеет птицеводческий комплекс замкнутого цикла, состоящий из зоны «А» (301570, Тульская область, Воловекий район, поселок Волово, улица Слепцова, дом 5, I категория, объект НВОС 70-0171 -001511-П), зоны «Б» (301570, Тульская область, Воловекий район, поселок Волово, улица Слепцова, дом 5, I категория, объект НВОС 70-0171-001512-П) и зоны «В» (301570, Тульская область, Воловекий район, поселок Волово, улица Слепцова, дом 5, I категория, объект НВОС 70-0171-001513-П). На Зонах «А» и «Б» расположено 75 отдельно стоящих птичников по выращиванию бройлеров, из них 42 птичника для содержания бройлеров (7 блоков по 6 птичников), 24 птичника для содержания родительского стада (6 блоков по 4 птичника), 9 птичников для содержания ремонтного молодняка (3 блока по 3 птичника) и инкубаторий. Комплекс также включает в себя: убойный цех, цех глубокой переработки, цех производства мясокостной муки, холодильные цеха, собственные очистные сооружения, водозаборные скважины.

В обществе в результате процесса содержания птицы образуется помет куриный свежий (код отхода по ФККО 11271101333).

Очистка помета с подстилкой во всех птичниках осуществляется механизировано. Помёт с подстилкой выталкивается на площадку в конце птичника со стороны грязной дороги, погрузчиком производится его погрузка в транспортные средства и направляется на площадки ферментации предприятия.

На площадках ферментации помет куриный свежий перемешивается и формируется бурт. На данной площадке отход ферментируется с применением биопрепаратов. Полученная органическая масса после завершения процесса обеззараживания проверяется на соответствие требованиям ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» и в дальнейшем поставляется сторонним организациям на основании договоров.

Обществом разработан стандарт предприятия - технологическая инструкция производства органической массы (твердой фракции бесподстилочного помета), утвержденный генеральным директором ООО «Воловский бройлер» 11.01.2021.

Управление, посчитав, что используемые ООО «Воловский бройлер» в качестве сырья для производства органического удобрения помет куриный свежий, до его включения в вышеописанный технологический процесс согласно стандарту предприятия - технологической инструкции производства органической массы (твердой фракции бесподстилочного помета) ООО «Воловский бройлер», является отходом производства и потребления, относящимся к III классу опасности, вынесло 03.09.2021 определение № 71-05-442/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились материалы плановой выездной проверки ООО «Воловский бройлер», а также поступившее из центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращение гражданина, основания - наличие достаточных данных, указывающих па признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ.

20.09.2021 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у общества сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: информация о фактах вывоза и передачи сторонним лицам отходов животноводства, твердой фракции беспостилочного помета ООО «Воловский бройлер», с приложением копий подтверждающих материалов (договора передачи, акты приема-передачи, товарно-транспортные накладные) за 2021 год; копии технологической документации на производство твердой фракции бесподстилочного помета.

В ответ на данное определение в письме от 21.09.2021 № 383 ООО «Воловский бройлер» сообщило о том, что на предприятии отходов животноводства (твердой фракции бесподстилочного помета) не образуется; договора передачи не заключались. ООО «Воловский бройлер» производит продукцию, которая реализуется сельхозпроизводителям по договорам поставки с оформлением товарной накладной и ветеринарной справки. Сырьем для производства твердой фракции бесподстилочного помета является побочная продукция: помет от молодняка и взрослой птицы. Сырье и получаемая органическая масса относятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к продукции сельского хозяйства: «20.15.80.110 Удобрения животного происхождения». Сырьё и получаемая продукция полностью соответствуют требованиям ГОСТЗ1461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» и утвержденной технологической инструкции. Предприятие работает с пометом в соответствии с письмом МПР РФ от 19.06.2020 «Позиция Минприроды России по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства».

Кроме того, общество указало, что согласно примечания к пункту 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» к отходам не относят «побочный продукт» - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции, а также сослалось на разъяснения Минприроды России «Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при обращении с навозом».

Также обществом в Управление представлена технологическая инструкция.

В ходе проведенной проверки Управлением сделан вывод о том, что в действиях ООО «Воловский бройлер» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении деятельности, связанной с накоплением и утилизацией отходов III класса опасности - помета куриного свежего, в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении ООО «Воловский бройлер» был составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2021 № 71-05-597/2021, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (при этом данная статья дает определение каждого из этих составляющих понятий).

В частности, размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 9 данного закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В подпункте 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», указано, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Воловский бройлер» занимается производством и консервированием мяса птицы (код 10.12 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) на птицеводческом комплексе замкнутого цикла, состоящего из зоны «А», зоны «Б», зоны «В». На зонах «А» и «Б» расположено 75 отдельно стоящих птичников по выращиванию бройлеров, из них 42 птичника для содержания бройлеров (7 блоков по 6 птичников), 24 птичника для содержания родительского стада (6 блоков по 4 птичника), 9 птичников для содержания ремонтного молодняка (3 блока по 3 птичника) и инкубаторий. Комплекс также включает в себя: убойный цех, цех глубокой переработки, цех производства мясокостной муки, холодильные цеха, собственные очистные сооружения, водозаборные скважины.

В результате деятельности образуются естественные отходы – помет куриный, отнесенные к III классу опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не является для общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса.

В соответствии с установленным на птицеводческом комплексе технологическим процессом производства помет куриный свежий перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем реализуется обществом на договорной основе. Деятельность по производству, хранению, складированию и транспортировке органического удобрения осуществляется обществом на основании разработанного стандарта предприятия - технологической инструкции производства органической массы (твердой фракции бесподстилочного помета), утвержденной генеральным директором ООО «Воловский бройлер» 11.01.2021. Данная технологическая инструкция разработана с целью установления единых требований к производству органической массы: твердой фракции бесподстилочного помета, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458 (ред. от 31.03.2017) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», методическими рекомендациями по ветеринарной защите животноводческих, птицеводческих и звероводческих объектов, РД-АПК 3.10.07.01-09, требованиями ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства», ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия», ГОСТ Р 54519-2011 «Удобрения органические. Методы отбора проб», ГОСТ 12.3002-75 «Процессы производственные. Общие требования безопасности».

Согласно технологической инструкции процесс изготовления органического удобрения начинается непосредственно в корпусах; основан на компостировании в буртах куриного помета разной консистенции и состава, полученного от птицы при различном ее содержании, а также смеси помета с опилками, проходит процесс обеззараживания и ферментации органической массы.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

При этом суд считает необходимым отметить, что ООО «Воловский бройлер» не занимается деятельностью по обращению с опасными отходами в том понимании, которое придается ему положениями Закона № 89-ФЗ.

Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, в связи с чем требования природоохранного законодательства, в частности требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на нее не распространяются.

Таким образом, поскольку общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации помета, использует переработанный отход производства в собственных целях для производства удобрения, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 Кодекса.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении от 08.10.2021 является незаконным, поскольку противоречит Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и статье 28.7 КоАП РФ, в том числе в нарушении срока проведения административного расследования, судом отклоняется по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Законом № 294-ФЗ.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения названного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в частности, при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеют иную сферу применения, не относятся к порядку обнаружения административного правонарушения и к порядку привлечения к административной ответственности, который регламентируется только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его должностным лицом (часть 5.1 статьи 28.7 КоАП РФ).

Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование (часть 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствует определение управления о продлении срока административного расследования.

Вместе с тем в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае несоблюдение управлением требований части 5.1 и 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ при продлении срока проведения административного расследования не является существенным нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Наличие таких нарушений, носящих формальный характер, и последствия, ими вызванные, не препятствуют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»).

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в осуществлении лицензируемой деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Как указано выше, из содержания протокола об административном правонарушении от 08.10.2021 следует, что ООО «Воловский бройлер» вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: осуществляет деятельность по утилизации отходов III класса опасности – помета куриного свежего без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

При этом в протоколе указано, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 03.09.2021 по 04.10.2021 в отношении общества проведено административное расследование (определение № 71-05-442/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.09.2021).

В определении от 03.09.2021 должное лицо Управления делает вывод о том, что ООО «Воловский бройлер» осуществляет деятельность, связанную с накоплением и утилизацией отходов III класса опасности - помета куриного свежего.

Таким образом, данные обстоятельства выявлены должностными лицами административного органа 03.09.2021. Иных фактов осуществления данной деятельности после указанной даты (после 03.09.2021) в протоколе об административном правонарушении от 08.10.2021 не зафиксировано.

Поскольку сведений о совершении ООО «Воловский бройлер» таких действий после указанной даты в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано и в материалы дела не представлено, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 03.09.2021.

Следовательно, на момент вынесения решения судом от 06.12.2021 (резолютивная часть объявлена 29.11.2021) установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении ООО «Воловский бройлер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова