Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А57-19442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19442/2019
11 декабря 2019 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола помощником судьи Першиным А.В, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилой квартал», ИНН <***>


выразившееся в принятии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лциензии ООО УК «Жилой Квартал» № 064-000087 от 27.04.2015, оформленного протоколом № 4 от 17.07.2018 г., а так же о признании незаконным решения, оформенного протоколом № 4 от 17.07.2018 в части принятия решения по 9 пункту.о признании незаконными действий лицензионной комиссии по Саратовской области, выразившееся в принятии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лциензии ООО УК «Жилой Квартал» № 064-000087 от 27.04.2015, оформленного протоколом № 4 от 17.07.2018 г., а так же о признании незаконным решения, оформенного протоколом № 4 от 17.07.2018 в части принятия решения по 9 пункту

заинтересованные лица:

Лицензионная комиссия Саратовской области,

Правительство Саратовской области

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 02.09.2019 года, директор ООО «УК «Жилой квартал» - ФИО2 паспорт 6316 327350

от ГЖИ СО – ФИО3 по доверенности от 03.07.2019 года,

иные лица не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК « Жилой квартал» (далее – ООО УК « Жилой квартал», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с указанным заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Правительство Саратовской области, Лицензионная комиссия Саратовской области извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствие со ст.ст.121-123 АПК РФ, о чем свидетельствуют заказные почтовые уведомления №№ 410975 41 61895 2 от 13.11.2019 г., 410975 40 16501 3 от 07.10.2019 г.

Государственная жилищная инспекция оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая компания «Жилой квартал» является специализированной управляющей организацией в сфере жилищно-коммунального обслуживания общего имущества многоквартирных жилых домов и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями и задачами, а также в соответствии с положениями гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, регламентирующими порядок содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах. В том числе, в соответствии с пунктом 3.1 Устава Общество представляет интересы собственников недвижимого имущества в многоквартирных домах для обеспечения содержания и ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов, заключения договоров на поставку тепло-, водо-, энергоресурсов для предоставления коммунальных услуг и договоров на оказание жилищных услуг. Для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом была получена лицензия № 064-000087 от 27 апреля 2015 года.

Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области ООО «УК Жилой квартал» по состоянию на 1 января 2018 года осуществляло управление многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова.

В отношении ООО «УК «Жилой квартал» проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1. КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №7 Кировского района г. Саратова от 29.01.2018 года №5-51/2018, от 29.01.2018 по делу №5- 2018, от 12.03.2018 года по делу №5-78/2018, от 12.03.2018 г. по делу №5- 79/2018 ООО «УК «Жилой квартал» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание. Наказание назначено с учетом того, что воспрепятствование законной деятельности ГЖИ установлено в отношении многоквартирного жилого дома №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове. Соответствующие судебные акты вступили в законную силу.

17.07.2018, в соответствии с протоколом № 4 заседания Лицензионной комиссии Саратовской области принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО УК «Жилой Квартал» № 064-000087 от 27.04.2015 в связи с исключнием из реестра лциензий Саратовской области сведений о многоквартирных домах, общая площадь которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года.

Не согласившись с указанными действиями, Обество обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконными действий лицензионной комиссии по Саратовской области, выразившееся в принятии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лциензии ООО УК «Жилой Квартал» № 064-000087 от 27.04.2015, оформленного протоколом № 4 от 17.07.2018 г., а так же о признании незаконным решения, оформенного протоколом № 4 от 17.07.2018 в части принятия решения по 9 пункту.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания решения и действий должностного лица незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии со ст.199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Постановлением Губернатора Саратовской от 20 ноября 2014 года № 335 утверждено Положение о лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области.

В соответствии с пп. «г» п.4 Положения основными полномочиями Лицензионной комиссии являются, в том числе принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно ч.2 ст.199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

В соответствии с пп.5 п.2 Положения № 335 лицензионная комиссия в целях выполнения стоящих перед ней задач осуществляет следующие функции, в том числе: принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на основании анализа решений лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий Саратовской области сведений о многоквартирных домах, указанных в пункте 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат.

Лицензионная комиссия принимает решения по вопросам повестки заседания путем открытого голосования (п.33).

В силу части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

ООО «Жилой квартал» имеет лицензию на управление многоквартирными домами № 064-000087 от 27.04.2015 г.

Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области Общество по состоянию на 01 января 2018 года осуществляло управление многоквартирными домами по адресам: <...> – 17 527,03 кв.м.; <...> – 18 022 кв.м., <...> – 16603 кв.м.

В отношении ООО «УК «Жилой квартал» проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 192/208 по ул. Большая Садовая г. Саратова.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1. КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №7 Кировского района г. Саратова от 29.01.2018 года №5-51/2018, от 29.01.2018 по делу №5- 2018, от 12.03.2018 года по делу №5-78/2018, от 12.03.2018 г. по делу №5- 79/2018 ООО «УК «Жилой квартал» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание. Наказание назначено с учетом того, что воспрепятствование законной деятельности ГЖИ установлено в отношении многоквартирного жилого дома №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове. Соответствующие судебные акты вступили в законную силу.

На основании вступивших в законную силу постановлений, решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области №1101/1 от 29 июня 2018 года принято решение об исключении сведений о многоквартирном жилом доме №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове из реестра лицензий Саратовской области от ООО УК «Жилой квартал».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2018 года, вступившего в законную силу 19.02.2019 г., решение ГЖИ Саратовской области от 29.06.2018 г. № 110/1 об исключении многоквартирного дома 192/208 по ул. Садовая из Реестра лицензий признано законным и обоснованным.

Площадь многоквартирного дома № 192/208 по ул. Б. Садовая г. Саратова составляет 17 527, 03 кв.м., что более 15% площади, находящееся в управлении ООО УК «Жилой Квартал» (общая площадь домов, находящихся в управлении по состоянию на 01.01.2018 составляла 52 152, 13 кв. м.).

Учитывая, что площадь исключенного многоквартирного дома составила 33%, у лицензионной комиссии имелись правовые основания для принятия решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Таким образом суд считает, что у лицензионной комиссии Саратовской области имелись основания для совершения оспариваемых действий и вынесения решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лциензии.

При этом, права и законные интересы управляющей компнаии не нарушены, так как само по себе принятие названного решения лицензионной комиссией не влечет автоматического аннулирования лицензии. Названной прерогативой по аннулированию лицензии обладает только суд.

Пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Применение названной санкции является прерогативой суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 г. по делу № А57-4147/2019 в исковых тебованиях жилищной инспекции об аннулировании лицензии ООО «УК «Жилой квартал» отказано.

Доводы заявителя относительно процедуры принятия оспариваемого решения суд также признает необоснованными.

Согласно п. 1. Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ № 289 от 28.03.2015 г. настоящие Правила определяют порядок информирования органов местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заинтересованные лица), об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее - информирование).

В соответствии с п. 2 Правил, информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии;

г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как указано в п. 4 Правил, лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

г) о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил.

Согласно п. 5 Правил, уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил.

Таким образом суд обращает внимание заявителя, что указанные правила разработаны для извещения уже о принятом решении органов местного самоуправления и иных лиц, указанных в п. 1 Правил, однако данные правила не относятся к извещению управляющей организации о времени и месте рассмотрения самой возможности принятия такого решения.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не соответствующие законодлательным нормам.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО УК «Жилой квартал» требований о признании незаконным решения и действий лицензионной комиссии Саратовской области от 17 июля 2018 об аннулировании лицензии (п.9 протокола № 4 от 17.07.2018 г.) – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко