Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А03-2509/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. БарнаулДело№А03-2509/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ангерман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская больница, г. Рубцовск", г.Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию "Рубцовский Водоканал" муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, г.Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора поставки холодного водоснабжения № 101-0120ю от 30.12.2019,

при участии

от истца - ФИО2, доверенность № 330 от 27.05.2020, диплом № 000216 от 27.06.2008;

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская больница, г. Рубцовск" (далее истец, КГБУЗ "Детская городская больница, г.Рубцовск") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Рубцовский Водоканал" муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее ответчик, предприятие) об урегулировании разногласий при заключении договора поставки холодного водоснабжения № 101-0120ю от 30.12.2019.

Исковые требования со ссылками на статьи 421, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы несоответствием абзаца 2,3 п.7, Приложения № 1 к договору "Акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности" по ул.Краснозаменская,108, ул.Локомативная,11 в г.Рубцовске, положениям изложенным в Законе о водоснабжении и водоотведении. Заключаемый с ответчиком договор является публичным и должен соответствовать обязательным для него правилам, установленным Правительством РФ.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения требований, указывая на то, что в абзаце 2 пункта 7 договора ответчик отразил позицию законодателя, абзац 3 пункта 7 договора истцом исключен без указания на какое-либо основание. В соответствие с решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края № 2016 от 18.10.2018 в безвозмездное пользование ответчика передана канализационная сеть по ул.Краснознаменная,108, которая относиться к зданию поликлиники, а не к зданию прачечной. Иную канализационную сеть ответчик в пользование не принимал. Канализационная сеть по адресу: <...> не передавалась, соответственно не может находиться на балансе ответчика.

Истец, не согласившись с позицией ответчика, представил возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, уточнила требования в части формулировки Приложения № 1, просила: В приложение № 1 "Акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности" "<...>" определить канализационную сеть водоотведения с канализационными колодцами до наружной стены здания "Детская городская поликлиника" по ул.Локомотивная,11 в г.Рубцовске - на баланс Поставщика, от наружной стены здания в пределах помещения здания - на баланс Заказчика"; в приложение № 1 "Акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности" "<...>", определить канализационную сеть водоотведения с канализационными колодцами до границы земельного участка, принадлежащего Заказчику с восточной стороны нежилого здания "прачечная" по ул.Краснознаменская, 108 в г.Рубцовске - на баланс Поставщика, от границы земельного участка до стены здания "Прачечная" - на баланс Заказчика".

Суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял заявление об уточнении исковых требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, на основании статей 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Земельный участок с расположенным на нем нежилым помещением (Детская поликлиника, здание №11) в <...>, земельный участок, поликлиническое отделение № 1 по ул.Краснознаменская,108 в г.Рубцовске находятся в оперативном управлении КГБУЗ "Детская городская больница, г.Рубцовск".

02.12.2019 в адрес КГБУЗ "Детская городская больница, г.Рубцовск" от МУП "Рубцовский Водоканал" поступил договор поставки холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 № 101-0120ю.

При заключении названного договора между сторонами возникли разногласия по абз.2, 3 пункта 7, Приложению № 1 в отношении точек поставки по ул.Локомативная,11, ул.Краснознаменская,108 в г.Рубцовске по определению между сторонами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в связи с чем КГБУЗ "Детская городская больница, г.Рубцовск" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Статья 446 ГК РФ предусматривает, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным.

Рассматриваемые правоотношения по договору холодного водоснабжения и водотведения, заключаемому с гарантирующим поставщиком, являются публичными, и подпадают под действие параграфа 6 главы 30 ГК РФ, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон № 416-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила № 644).

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий в силу требований статьи 421 ГК РФ применяет императивные нормы в случаях, когда усмотрение сторон не предусматривается. Там где стороны не достигли согласия по условиям, допускающим усмотрение сторон, суд должен руководствоваться диспозитивной нормой.

Существенные условия договора энергоснабжения предусмотрены в пункте 52 Правил № 644.

Разрешение судом преддоговорного спора, по существу, сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Судом установлено, что в соответствии с предложенной предприятием редакцией абзац 2 и 3 пункта 7 договора изложен следующим образом:

"Согласно пункту 123(4) раздела VII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащий оплате Заказчиком рассчитывается по формуле:

П = К x Т x Qпр1,

где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, отводимых (принимаемых) сточных вод с объекта Заказчика, расположенного по адресу: <...>, подлежащий оплате Заказчиком составляет:

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 (с учетом НДС - 20%) 100 987,50 руб. (7 500 куб.м.);

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 (с учетом НДС - 20%) 101 250 руб. (7 500 куб.м.).

В соответствии с протоколом разногласий к договору истец предложил абзац 3 пункта 7 исключить, абзац 2 пункта 7 изложить в следующей редакции:

"В случае, если сточные воды принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, Заказчик обязан компенсировать Поставщику, осуществляющему водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения по результатам контроля состава и свойств сточных вод в местах отбора сточных проб, проведенному в порядке, установленном разделом VI, VIII настоящего договора, пунктом 118 раздела VII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации" от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии ч.10 ст.7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Подпунктами «в», «г» пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте (пункты 118 и 119 Правил № 644).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.08.2019 по делу А03-20410/2018 по иску муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская больница, г. Рубцовск» о взыскании 133 170 руб. 09 коп. задолженности по договору холодного водоснабжения и водоотведения №101-0118ю от 29.12.2017 суд, отказывая в удовлетворении требований о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск» установил, что данная плата не подлежит взысканию в отсутствие предварительного отбора проб на объекте ответчика, поскольку ответчик не соответствует критериям, перечисленным в пункте 123(4) Правил № 644.

Учитывая изложенное, а также названные выше положения Правил № 644 при отсутствии соглашения сторон императивное включение в договор абзацев 2 и 3 пункта 7 договора о ежемесячной плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения недопустимо.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу об урегулировании разногласий между сторонами в отношении абзацев 2 и 3 пункта 7 договора в редакции истца.

В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ существенными условиями договора водоотведения являются, в числе прочего, границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей. Аналогичные положения содержатся в пункте 26 Правил N 644.

Границей балансовой принадлежности согласно пункту 2 Правил N 644 является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; границей эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил N 644).

Согласно пункту 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права, граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности. Другое их толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Из материалов дела следует и судом установлено, что участок канализации от здания № 11 по ул.Локомативная,11 и от здания-прачечной по ул.Краснознаменская,108 (обозначения приняты судом из Приложения № 1 к договору) не принадлежат на каком-либо праве КГБУЗ "Детская городская больница, г.Рубцовск".

При этом, спорным является участок канализационной сети от здания № 11 по ул.Локомативная,11 в г.Рубцовске с двумя канализационными колодцами до канализации с колодцами Поставщика, от здания-прачечной по ул.Краснознаменская,108 в г.Рубцовске с двумя канализационными колодцами до канализации Поставщика.

Согласно представленной технической документации, выписок из ЕГРН в отношении объектов, а также ситуационного плана участка по ул. Краснознаменская,108 г.Рубцовска, отражающего границы земельного участка, рассматриваемые участки канализационной сети проходят за пределами территориальной границы краевой государственной собственности, находящейся в оперативном управлении КГБУЗ "Детская городская больница, г.Рубцовск".

Из ответа Комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовск Алтайского края от 18.06.2020 следует, что рассматриваемые канализационные сети в Реестре муниципальной собственности города Рубцовска не числятся.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что истец доказал отсутствие оснований считать себя лицом, эксплуатирующим спорный участок канализационной сети, либо его владельцем, что, в свою очередь, исключает право ответчика распределять балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность так, как это определено в предлагаемой им редакции спорных условий договора.

При этом, суд отмечает, что по смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Закона N 416-ФЗ при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей. Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности и обладающая возможностью учесть расходы по их эксплуатации при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (пункты 28, 65 указанного документа).

В связи с изложенным, доводы ответчика несостоятельны.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу об урегулировании разногласий между сторонами в отношении Приложения № 1 договора в редакции истца.

Согласно статье 110 АПК расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

По договору холодного водоснабжения и водоотведения № 101-0120ю от 30.12.2019 между муниципальным унитарным предприятием "Рубцовский Водоканал" муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Детская городская больница, г. Рубцовск" урегулировать разногласия:

абзац 2 пункта 7 принять в редакции истца: "В случае, если сточные воды принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, Заказчик обязан компенсировать Поставщику, осуществляющему водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения по результатам контроля состава и свойств сточных вод в местах отбора сточных проб, проведенному в порядке, установленном разделом VI, VIII настоящего договора, пунктом 118 раздела VII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации" от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

абзац 3 пункта 7 договора: исключить;

В приложение № 1 "Акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности" "<...>" в части распределения границ балансовой принадлежности между сторонами от канализационного колодца поставщика до здания под № 11, принять в редакции истца, определив канализационную сеть водоотведения с канализационными колодцами (2 колодца) до наружной стены здания "Детская городская поликлиника" по ул.Локомотивная,11 в г.Рубцовске - на баланс Поставщика, от наружной стены здания в пределах помещения здания - на баланс Заказчика".

В приложение № 1 "Акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности" "<...>", в части распределения границ балансовой принадлежности между сторонами от канализационной сети поставщика до здания "прачечная", принять в редакции истца, определив канализационную сеть водоотведения с канализационными колодцами (2 колодца) до границы земельного участка, принадлежащего Заказчику с восточной стороны нежилого здания "прачечная" по ул. ул.Краснознаменская, 108 в г.Рубцовске - на баланс Поставщика, от границы земельного участка до стены здания "Прачечная" канализационная сеть - на баланс Заказчика".

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Рубцовский Водоканал" муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская больница, г. Рубцовск" в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В.Ангерман