Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А03-6644/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6644/2021
10 июня 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2021

Полный текст решения изготовлен 10.06.2021


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульское Дорожно-Строительное Управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 62-03/п/85 от 14.01.2021, паспорт

от лица, привлекаемого к ответственности- представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 28.10.2019, паспорт



У С Т А Н О В И Л:

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульское Дорожно-Строительное Управление № 4» (далее – Общество, ООО «Барнаульское ДСУ № 4») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществом не выполнено в установленный срок предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Общество представило отзыв на заявление, в котором указало, что предписание в части вышеуказанных нарушений выполнено в установленный срок 17.03.2021, о чем техническим заказчиком по контракту ООО «Каскадстрой» и подрядчиком ООО «Барнаульское ДСУ №4» составлен акт №1 об устранении нарушений от 18.03.2021, представленный административному органу. В случае признания судом ООО «Барнаульское ДСУ №4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ просили назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а так же в отзыве на заявление.

В предварительном судебном заседании представитель Инспекции на удовлетворении требований настаивал, представитель Общества просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Поскольку представители участвующих в деле лиц не заявили возражений против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к ответственности, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с разрешением на строительство от 22.01.2021 № 22-RU22302000-05-2021, выданным Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, при реконструкции линейного объекта - «Реконструкция моста через р. Барнаулка по ул. Челюскинцев в г. Барнауле», расположенного по адресу: Алтайский край, городской округ - города Барнаул, г. Барнаул (далее - Объект), (далее - Объект), в порядке п. 16 ст. 1 ГрК РФ, застройщиком является Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Застройщик).

Согласно заключенному Комитетом и ООО «Барнаульское ДСУ № 4» муниципальному контракту от 28.12.2020 № 03173003019200013690001 Общество является подрядчиком при строительстве Объекта, в силу ст. 52 ГрК РФ - лицом, осуществляющим его строительство.

Приказом Инспекции от 10.02.2021 № 03-01-05/55 назначена внеплановая выездная проверка, целью которой являлась реализация программы проведения проверок от 02.02.2021 № Р-1.

При проведении Инспекцией внеплановой выездной проверки Объекта в период с 24.02.2021 по 25.02.2021 установлено, что при строительстве Объекта допущены нарушения обязательных для исполнения требований в области строительства.

По результатам проверки (акт проверки от 25.02.2021 № 191/1-ГСН) Инспекцией выдано предписание от 25.02.2021 № 191/1-ГСН (далее - Предписание), которым Обществу предписано в срок до 25.03.2021 устранить выявленные нарушения. Указанное Предписание направлено на юридический адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении, получено Обществом 04.03.2021.

Приказом Инспекции от 04.03.2021 № 03-01-05/90 назначена внеплановая выездная проверка, целью которой являлось, в том числе, проверка исполнения предписания.

18.03.2021 Обществом направлено извещение № 3 об устранении нарушений при реконструкции Объекта, указанных в Предписании (вх.62/ВП/615 от 18.03.2021).

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией с 26.03.2021 по 29.03.2021 (акт проверки от 29.03.2021 № 198/1-ГСН), установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 52, 54 ГрК РФ предписание в установленный срок - до 25.03.2021, в полном объеме не выполнено, не устранены ранее выявленные нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства. Не устранены нарушения требований проектной документации шифр Т-17/2019, разработанной ООО «ЗАПСИБ-МОСТ» (далее - проект, проектная документация), имеющей положительное заключение экспертизы от 04.03.2020 № 22-1-1-3-005835-2020, выданное КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» (далее - заключение), а именно:

не изменена организация движения пешеходов, согласно проекту движение пешеходов осуществляется по другим улицам города, фактически через реку Барнаулку вблизи реконструируемого моста установлен металлический пешеходный мост с деревянным покрытием не предусмотренный проектной документацией по которому осуществляется движение пешеходов (шифр Т-17/2019-ПЗ, стр. 22 заключения);

не обеспечена безопасность третьих лиц (пешеходов), согласно проекту для обеспечения защиты от проникновения людей в опасную зону предусматривается ограждение мест производства работ, фактически на момент проведения проверки ограждение места производства работ частично отсутствовало, велись демонтажные работы и одновременно осуществлялось движение пешеходов в опасной зоне производства работ по металлическому пешеходному мосту с деревянным покрытием не предусмотренным проектной документацией (шифр Т-17/2019, стр. 24 заключения).

Указанное обстоятельство, зафиксированное в акте проверки от 29.03.2021 № 198/1-ГСН, послужило основанием для составления в отношении Общества 13.04.2021 уполномоченным должностным лицом Инспекции протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд, с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что заявление Инспекции подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении , имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ, пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику или лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов, а также проводить строительный контроль и обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в результате проверки Инспекцией выдано предписание от 25.02.2021 № 191/1-ГСН, согласно которому Обществу необходимо в срок до 25.03.2021 устранить выявленные нарушения. 04.03.2021 Общество подучило данное предписание (л.д. 39).

В соответствии с приказом от 04.03.2021 № 03-01-05/90 Инспекцией назначена внеплановая выездная проверка, целью которой являлась, в том числе, проверка исполнения предписания от 25.02.2021 № 191/1-ГСН

Обществом представлено извещение № 3 от 18.03.2021 об устранении нарушений при реконструкции Объекта, указанных в Предписании (вх.62/ВП/615 от 18.03.2021).

Инспекцией, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 26.03.2021 по 29.03.2021, установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 52, 54 ГрК РФ предписание в установленный срок, до 25.03.2021, Обществом в полном объеме не исполнено, не устранены ранее выявленные нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства. Не устранены нарушения требований проектной документации шифр Т-17/2019, разработанной ООО «ЗАПСИБ-МОСТ», имеющей положительное заключение экспертизы от 04.03.2020 № 22-1-1-3-005835-2020, выданное КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» (далее - заключение), а именно:

не изменена организация движения пешеходов, согласно проекту движение пешеходов осуществляется по другим улицам города, фактически через реку Барнаулку вблизи реконструируемого моста установлен металлический пешеходный мост с деревянным покрытием не предусмотренный проектной документацией по которому осуществляется движение пешеходов (шифр Т-17/2019-ПЗ, стр. 22 заключения);

не обеспечена безопасность третьих лиц (пешеходов), согласно проекту для обеспечения защиты от проникновения людей в опасную зону предусматривается ограждение мест производства работ, фактически на момент проведения проверки ограждение места производства работ частично отсутствовало, велись демонтажные работы и одновременно осуществлялось движение пешеходов в опасной зоне производства работ по металлическому пешеходному мосту с деревянным покрытием не предусмотренным проектной документацией (шифр Т-17/2019, стр. 24 заключения).

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для своевременного устранения всех допущенных при строительстве объекта нарушений, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному выполнению выданного Инспекцией предписания, в материалы дела не представлено. В деле не имеется и Обществом не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм в установленный срок.

Изложенное свидетельствует о том, что административным органом установлен факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения и вина в его совершении.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения не представлено.

Нарушений процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не имеется, равно как и не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, принимая во внимание совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Барнаульское Дорожно-Строительное Управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ЕКС: 40102510045370000009;

Номер казначейского счета: 03100643000000011700

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ // УФК по Алтайскому краю г. Барнаул;

БИК банка получателя: 040173001;

Код ОКТМО: 01701000;

Код бюджетной классификации: 49811601191010005140.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко