Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А05-4047/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4047/2020
г. Архангельск
03 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району (адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул. Ленина, дом 130А)

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Малошуйское» муниципального образования «Малошуйское» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164894, рп.Малошуйка Онежского района, Архангельская область, ул.Привокзальная, дом 1; Россия 164894, п.Малошуйка Онежского района, Архангельская область, ул. Ленина, дом 103 - ФИО2)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: административного органа – не явились, предприятия – ФИО3 по доверенности от 29.08.2019,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Малошуйское» муниципального образования «Малошуйское» (далее – МУП «УК Малошуйское», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Предприятие представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласно, ссылается на то, что не могло остаться безучастным в ситуации, когда единственное уполномоченное с 01.01.2020 лицо на территории Архангельской области по вывозу и транспортировке отходов не преступило к выполнению своих обязанностей, в связи с чем предприятие приняло решение временно осуществлять вывоз отходов на условиях ранее установленных в договоре управления, иначе на территории поселения сложилась бы экологическая катастрофа; предприятие ссылается на статью 2.7 КоАП РФ; просит рассмотреть возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

17.02.2020 в адрес ОМВД России по Онежскому району от прокурора Онежской межрайонной прокуратуры для организации проверки поступило письменное сообщение по факту осуществления МУП «УК Малошуйское» услуг по сбору и вывозу отходов от многоквартирных домов в п.Малошуйка Онежского района на полигон, эксплуатируемый МУП «УК Малошуйское», не имея на то специального разрешения (лицензии).

По данному факту, в ходе проверки КУСП №705 от 17.02.2020 установлено, что МУП «УК Малошуйское» в период с 01 января 2020 г. по 29 февраля 2020 г. и настоящее время в п.Малошуйка Онежского района осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору и вывозу отходов IV, V классов опасности от обслуживаемых МУП «УК Малошуйское» многоквартирных домов в п.Малошуйка Онежского района на полигон, эксплуатируемый МУП «УК Малошуйское», не имея на то специального разрешения (лицензии), наличие которой является обязательной согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом за указанные услуги получало на систематической основе (ежемесячно) денежные средства, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из объяснения и.о.директора МУП «УК Малошуйское» ФИО2 следует, что в обслуживании МУП «УК Малошуйское» находится 65 многоквартирных домов расположенных в п.Малошуйка Онежского района Архангельской области. МУП «УК Малошуйское» с 1.01.2020 по 29.02.2020 начисляло жильцам указанных домов плату за содержание и текущий ремонт обслуживаемого названного жилфонда, в составе которой плата за сбор и вывоз бытовых отходов из расчета 6руб. 90коп. за 1 кв.м. По настоящее время сбор и перевозку собранных отходов осуществляется на полигон, эксплуатируемый МУП «УК Малошуйское» по договору аренды с МО «Малошуйское». Сбор и вывоз отходов от обслуживаемых многоквартирных домов осуществлялось на автотранспорте ЗИЛ-130 г.р.з. Н332Х029, принадлежащем МУП «УК Малошуйское». Общее поступление в МУП «УК Малошуйское» за услуги за сбор и вывоз отходов составило 310824руб. 03коп. (прибыль предприятия составила 93757руб. 06коп.), что подтверждается справкой МУП «УК Малошуйское».

В отношении МУП «УК Малошуйское» 15.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении 29АКЗ82050 peг.№315/615ж по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя МУП «УК Малошуйское» и.о.директора ФИО2, которая с протоколом ознакомлена, копию протокола получила. Также ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2., 24.4., 25.1 - 25.7, 30.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Малошуйское» муниципального образования «Малошуйское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в их обоснование доказательства, выслушав представителя предприятия, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом данные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективной стороной этого правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. В части 2 данной статьи указано, что перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается и предприятием не оспаривается, что в период с 01.01.2020 по 29.02.2020 и по настоящее время (15.04.2020 – дата составления заявления в суд) предприятием осуществлялась деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов IV, V классов опасности от обслуживаемых им многоквартирных домов в п.Малошуйка Онежского района Архангельской области в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм до выявления правонарушения контролирующим органом.

Доказательств того, что предприятие было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Суд отклоняет доводы предприятия, изложенные в отзыве, о том, что оно не могло остаться безучастным в ситуации, когда единственное уполномоченное с 01.01.2020 лицо на территории Архангельской области по вывозу и транспортировке отходов не преступило к выполнению своих обязанностей, в связи с чем предприятие приняло решение временно осуществлять вывоз отходов на условиях ранее установленных в договоре управления, иначе на территории поселения сложилась бы экологическая катастрофа; суд отклоняет ссылку предприятия на статью 2.7 КоАП РФ.

В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Материалами дела подтверждается, что фактически предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность, получая доход от осуществления деятельности по вывозу твердых бытовых отходов, согласно справке (л.д.35), представленной предприятием, только за январь-февраль 2020 года предприятие получило прибыль от указанной деятельности 93757,06руб. При этом деятельность осуществляется длительное время, на постоянной основе, в связи с выполнением обязательств по договору управления. При этом доказательств того, что предприятием, с момента заключения договора управления, принимались меры для получения лицензии в материалы дела также не представлено. Указанные обстоятельства, опровергают позицию предприятия о том, что фактически оно принимало меры для недопущения экологической катастрофы в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что какие-либо неустранимые сомнения в виновности предприятия отсутствуют.

Следовательно, в данном случае в деянии предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Учитывая, что материалами дела подтверждается и предприятием не оспаривается, что в период с 01.01.2020 по 29.02.2020 и по 15.04.2020 – дата составления заявления в суд, предприятие осуществляет сбор и перевозку собранных отходов на полигон, эксплуатируемый МУП «УК Малошуйское» по договору аренды с МО «Малошуйское» от обслуживаемых многоквартирных домов, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, лицензируемая деятельность осуществлялась длительное время, на постоянной основе, предприятием, с момента заключения договора управления, не принимались меры для получения лицензии, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии существенной угроза охраняемым общественным отношениям, следовательно, предприятие не может быть освобождено от ответственности ввиду отсутствия признаков малозначительности правонарушения.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Предприятие подлежит привлечению к административной ответственности, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области); ИНН <***>; КПП 290101001; р/с <***>; банк получателя: Отделение Архангельск, БИК: 041117001, ОКТМО: 11646101; УИН 18880429200293820506.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Малошуйское» муниципального образования «Малошуйское», зарегистрированное 09.06.2016 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1162901058528, ИНН 2906008482, находящееся по адресу: Россия 164894, рп.Малошуйка Онежского района, Архангельская область, ул.Привокзальная, дом 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина