Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А14-24766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-24766/2018

"5" февраля 2019г.

Резолютивная часть решения изготовлена "18" января 2019г.

Мотивированное решение изготовлено "5" февраля 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Максимович Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, Лискинский район, г.Лиски (ОГРН <***> ИНН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Дивногорская средняя общеобразовательная школа", Воронежская область, Лискинский район, с.Селявное (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 17 500 руб. финансовых санкций

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (далее- УПФР в Лискинском районе Воронежской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Дивногорская средняя общеобразовательная школа" (далее- МКОУ Дивногорская СОШ, ответчик) о взыскании 17 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о страховом страже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) за 2017 год.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2018г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он просит в удовлетворении заявления отказать в связи с первоначальным направлением отчета 28.02.2018 и повторным его направлением 06.03.2018.

18.01.2019г. в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ судом принята резолютивная решения.

29.01.2019г. заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения и ходатайством о восстановлении процессуального срока на подачу такого заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

По общим правилам, установленным статьей 113 АПК РФ, процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 114 АПК РФ).

Согласно отчету о публикации судебных актов, резолютивная часть решения суда размещена в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.01.2019.

УПФР в Лискинском районе Воронежской области обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения 29.01.2019, то есть с пропуском предусмотренного срока.

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. В соответствии с ч. 2 указанной статьи заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Согласно п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" пропущенный по уважительной причине срок на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения (например, при отсутствии у лица, участвующего в деле, сведений о судебном акте, принятом в процедуре упрощенного производства) может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, в порядке, предусмотренном статьей 112 ГПК РФ, статьей 117 АПК РФ. С учетом особенностей упрощенного производства данное ходатайство рассматривается без проведения судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о составлении мотивированного решения, суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует.

МКОУ Дивногорская СОШ зарегистрировано в УПФР в Лискинском районе Воронежской области в качестве страхователя.

Исполняя обязанность, предусмотренную п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), МКОУ Дивногорская СОШ" 28.02.2018 представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Ввиду того, что документ не прошел форматно-логический контроль, УПФР в Лискинском районе Воронежской области 05.03.2018 сформирован и направлен в адрес страхователя протокол проверки с указанием о причине непринятия. 06.03.2018 указанный протокол получен страхователем и им повторно направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

На основании представленных заявителем 06.03.2018 сведений о застрахованных лицах УПФР в Лискинском районе Воронежской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам проверки которой составлен акт от 31.05.2018 № 046S18180008997 и принято решение №046S19180009817 от 06.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 названного закона за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17 500 руб.

Акт от 31.05.2018 и решение от 06.07.2018 направлены в адрес ответчика и получены последним, о чем свидетельствуют уведомления о вручении.

27.07.2018 Управление Пенсионного фонда выставило ответчику требование № 046S01180019028 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 14.08.2018, которое получено последним 04.08.2018.

Неисполнение ответчиком указанного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частью 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

В целях исполнения данной нормы закона постановлением правления ПФР от 11.10.2007 №190р были утверждены: «Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», «Регламент обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» и «Регламент обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи».

Согласно части 7 Порядка информационного обмена Абонент СЭД ПФР (МКОУ Дивногорская СОШ) осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

По утверждению УПФР в Лискинском районе Воронежской области поскольку документ, представленный страхователем 28.02.2018 не прошел форматно-логический контроль, 05.03.2018 Пенсионным органом направлен в адрес страхователя протокол проверки отчетности, в котором указано, что документ не прошел проверку.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Суд считает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Кроме того, суд учитывает и то, что конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

При этом приведенный в п. 1 ст. 111 НК РФ перечень обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, поскольку суд при рассмотрении конкретного дела вправе учесть также иные обстоятельства, признав их исключающими вину лица в совершении правонарушения (пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Согласно п. 2 ст. 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, учитывая непринятие заявителем первоначально представленного 28.02.2018 МКОУ Дивногорская СОШ отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и принятием последним мер для устранения данного обстоятельства путем направления повторного отчета в тот же день, как МКОУ Дивногорская СОШ стало известно о его непринятии (06.03.2018), суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с освобождением заявителя от уплаты госпошлины ст.333.37 НК РФ, госпошлина за рассмотрение настоящего заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 216, частью 5 статьи 228, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, Лискинский район, г.Лиски (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Н. Максимович