Решение от 30 января 2020 г. по делу № А16-3348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3348/2019
г. Биробиджан
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020. Полный текст решения изготовлен 30.01.2020.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900512166, ИНН 7900001585) в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Известковского городского поселения

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании положений пунктов 3.1, 3.3 государственного контракта от 01.05.2019 № 01-В/2019 холодного водоснабжения недействительными,

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 26.12.2019 № 8-05-2019/4046;

в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

прокурор Еврейской автономной области (далее – истец, прокурор), в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» (ответчик – ООО «Теплоснабжение п. Известковый»), администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Известковского городского поселения), о признании положений пунктов 3.1, 3.3 государственного контракта холодного водоснабжения от 01.05.2019 № 01-В/2019 недействительными.

В обоснование заявления истец со ссылкой на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) указал, что цена контракта от 01.01.2019 на холодное водоснабжение определена (установлена) с нарушением требований положений пункта 3 части 1 и части 8 статьи 22, части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Определением суда от 21.10.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.12.2019.

Определением от 03.12.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

До начала судебного заседания от ответчиков поступили отзывы на исковое заявление, в которых ответчики требования прокуратуры Еврейской автономной области не признают.

Ответчики надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на исковое заявление не представили.

Суд, на основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца в судебном заседания поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.05.2019 между ООО «Теплоснабжение п. Известковый» и администрацией Известковского городского поселения заключен государственный контракт на холодное водоснабжение на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44.

По условиям указанного контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ОВКХ) (ООО «Теплоснабжение п. Известковый»), осуществляющая холодное водоснабжение, приняло на себя обязательство подавать объекту абонента (администрация Известковского городского поселения) через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и (или) техническую воду. Абонент принял на себя обязательство оплатить принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом и соблюдать предусмотренный контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей исправность используемых им приборов.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта стоимость услуг по настоящему контракту составляет 368 рублей 19 копеек.

Оплата по контракту осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

- в период 01.05.2019 - 30.06.2019 - 24,60 рублей (двадцать рублей 60 копеек) за 1 куб. м, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 25,26 рублей (двадцать пять рублей 26 копеек) за 1 куб. м (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 3.4 контракта тарифы могут быть изменены в течение срока действия контракта после установления их в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Изменение тарифов доводиться до сведения абонента путем публикации в средствах массовой информации и дополнительному соглашению с абонентом не подлежит.

Тариф для ООО «Теплоснабжение п. Известковый» не устанавливался.

Полагая, что цена контракта определена неверно прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании положений пунктов 3.1, 3.3 сделки недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

На основании абзаца первого статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

При таких обстоятельствах, усматривается нарушение интересов публично-правового образования – муниципального образования «Облученский муниципальный район».

В этой связи прокурор правомерно обратился в защиту в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Известковского городского поселения, оснований для прекращения производства по делу в связи отсутствием у истца права на иск не имеется.

В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в пунктах 9, 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно статьям 13, 14 и 31 Закона о водоснабжении и водоотведении оплата услуг в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами, утвержденными органом, осуществляющим государственное тарифное регулирование

В соответствии с подпунктами 1 и 6 пункта 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее – область), осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области, а также государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (пункт 1 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановление правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп).

На основании подпункта «а» пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов: в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа); тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (абзац второй пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный законодательный акт, кроме иного, регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов, особенностей исполнения контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе тарифным методом.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги (часть 8 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

При таких обстоятельствах, судом установлено, что определение цены контракта произведено с нарушением требований пункта 3 части 1 и части 8 статьи 22, части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 52, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования прокуратуры Еврейской автономной области удовлетворить полностью.

Признать недействительными пункты 3.1, 3.3 государственного контракта холодного водоснабжения от 01.05.2019 № 01-В/2019, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрацией Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru

Судья

ФИО1