Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А74-2656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2656/2019
17 июня 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному автономному учреждению культуры Республики Хакасия «Республиканский методический центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 14 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года по требованию от 17 октября 2018 года №014S01180007765,.

В судебном заседании 05.06.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 07.06.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие: представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 17.05.2019 (до и после перерыва), представитель взыскателя ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019 (после перерыва).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному автономному учреждению культуры Республики Хакасия «Республиканский методический центр» (далее – учреждение) о взыскании 14 500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за май 2018 года.

Определением арбитражного суда от 13.03.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй АПК РФ.

Определением от 13.05.2019 арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 05.06.2019.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях, представил дополнительный документ.

Представитель ответчика полагал заявление не обоснованным, в случае удовлетворения требований просил суд уменьшить размер штрафных санкций до 500 руб.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержден распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 № 85р (далее – Порядок), положения пункта 4 которого предполагают обеспечение страхователем получения извещения о приеме направленного им документа отчетности.

В случае несоответствия электронного файла сведений, направленного страхователем, требованиям к XSD-схеме (структуре) формата сведений по форме СЗВ-М, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п, такой файл не принимается пенсионным фондом и формируется протокол проверки с указанием на наличие грубых ошибок (код результата 50).

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что учреждением 15.06.2018 в электронном виде посредством телекоммуникационных каналов связи направлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме №СЗВ-М за май 2018 года, которые не приняты управлением в связи с наличием грубых ошибок с кодом 50, протокол проверки отчетности сформирован 15.06.2018 с указанием о непринятии документа, о чём страхователь извещён письмом 20.06.2018.

Повторно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года направлены учреждением в электронном виде 28.06.2018 и в этот же день приняты пенсионным фондом.

Управлением по результатам проведенной камеральной проверки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года установлено несвоевременное представление указанных сведений, 16.08.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18180002111.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, представленных возражений, уполномоченным должностным лицом управления принято решение от 26.09.2018 № 014S19180002267 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 14 500 рублей.

На основании указанного решения 19.10.2018 в адрес учреждения направлено требование от 17.10.2018 №014S01180007765 об уплате штрафа в срок до 07.11.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования пенсионный фонд в соответствии с абзацем 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в указанном размере.

Сведения о застрахованных лицах по форме №СЗВ-М за май 2018 года представлены учреждением не своевременно. Оснований для освобождения страхователя от ответственности арбитражным судом не установлено.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности пенсионным фондом соблюдена, учреждением не оспаривается.

Вместе с тем арбитражный суд полагает, что размер финансовой санкции, исчисленный управлением, в рассматриваемом случае является для учреждения чрезмерным, с учётом правового статуса страхователя (государственное автономное учреждение культуры), а также того, что допущенное нарушение не повлекло неблагоприятных последствий, совершено учреждением впервые, с незначительной просрочкой, без умысла, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Арбитражный суд принял во внимание следующие обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: организационно-правовую форму учреждения – государственное автономное учреждение культуры, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения, признание страхователем факта совершения нарушения, устранение нарушения.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная учреждению штрафная санкция в сумме 14 500 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 725 руб.

Снижение налоговой санкции в двадцать раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны следующим образом: 100 руб. – на страхователя, 1 900 руб. – на заявителя.

Государственная пошлина с заявителя не подлежит взысканию в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 100 руб., относящаяся на страхователя, подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление частично.

Взыскать с государственного автономного учреждения культуры Республики Хакасия «Республиканский методический центр», г. Абакан, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 725 (семьсот двадцать пять) рублей финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года по требованию от 17 октября 2018 года №014S01180007765.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с государственного автономного учреждения культуры Республики Хакасия «Республиканский методический центр», г. Абакан, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 100 (сто) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяЛ.В. Бова