Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А13-8749/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8749/2020
город Вологда
07 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 30 августа 2021 года

Полный текст решения суда изготовлен 07 сентября 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Нелазского сельского поселения (ОГРН <***>) к Администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>), Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>) о возложении на Администрацию Череповецкого муниципального района обязанности путем издания соответствующего муниципального правового акта утвердить предложение Администрации Нелазского сельского поселения о перечне передаваемого имущества; о возложении на Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района обязанности направить в Правительство Вологодской области документы, необходимые для подготовки проекта постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Правительства Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, ФИО3 глава поселения (до перерыва), после перерыва при участии от истца ФИО3 глава поселения,

у с т а н о в и л:

Администрация Нелазского сельского поселения (далее – истец) обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Череповецкого муниципального района (далее – ответчик) о возложении на Администрацию Череповецкого муниципального района обязанности путем издания соответствующего муниципального правового акта утвердить предложение Администрации Нелазского сельского поселения о перечне передаваемого имущества; о возложении на Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района обязанности направить в Правительство Вологодской области документы, необходимые для подготовки проекта постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики в отзыве на иск возражали против удовлетворения исковых требований по мотивам отзыва, просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за Нелазским сельским поселением зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости: здание станции биологической очистки, назначение: нежилое, общей площадью 97,1 кв.м., инвентарный номер 15951, лит.А, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, д.Шулма, с кадастровым номером 35:22:0114005:642; здание канализационной насосной станции №81 с кадастровым номером 35:22:0114005:532, назначение - нежилое, площадь 129,2 кв.м., местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, д.Шулма; здание канализационной насосной станции №34 с кадастровым номером 3:22:0114005:562, назначение – нежилое, площадью 47,6 кв.м., местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, д.Шулма; сооружение артскважина с кадастровым номером 35:22:0114022:326, назначение – нежилое, длина 2,5м, инв.№ 15948, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, с.Нелазское; сооружение канализация с кадастровым номером 35:22:0114005:593, назначение – нежилое, протяженность 16,2 км, инв.№ 19:256:002:000185710, лит.1, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, д.Шума; сооружение водопровод д.Шулма с кадастровым номером 35:22:0114005:578, назначение – нежилое, протяженность 20,7 км, инв.№ 19:256:002:000185720, лит.1, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, д.Шулма; здание водонапорной башни с кадастровым номером 35:22:0114005:621, площадью 12,6 кв.м., инв.№ 19:256:002:000221390, литА, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский с/с, д.Шулма. Кроме того, в ведении истца находятся аэротенки (д. Шулма) и иловые площадки (д. Шулма).

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к числу вопросов, которые на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и, соответственно, являются вопросами местного значения муниципальных районов. В силу статьи 50 указанного федерального закона в собственности соответствующего муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения (пункт 5 части 1 статьи 50 Закона).

Как следует из текста искового заявления и согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в настоящее время вышеназванные объекты недвижимости (с установленным в них оборудованием) находятся в собственности Нелазского сельского поселения.

Учитывая положения действующего законодательства, определяющего вопросы местного значения муниципальных образований разного уровня (сельских поседений и муниципальных районов), указанное в исковом заявлении имущество подлежит передаче в муниципальную собственность Череповецкого муниципального района, вместе с тем, передача имущества не осуществлена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Наделение органов местного самоуправления имуществом, необходимым для осуществления их полномочий по вопросам, относящимся к их компетенции, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, в том числе путем разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими и (или) сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят.

На территории Вологодской области разграничение муниципального имущества осуществляется в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), законом области от 16 декабря 2013 года № 3242-03 «О разграничении муниципального имущества» (далее - Закон области № 3242-03), Порядком организации работы по обеспечению разграничения муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства области от 30 декабря 2013 года № 2418.

Разграничение муниципального имущества проводится с учетом положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ и вопросов местного значения муниципальных образований, определяемых федеральными законами, законами Вологодской области и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Закона области № 3242-0З разграничение муниципального имущества осуществляется постановлениями Правительства области.

Утверждение и согласование перечней имущества, подлежащего передаче, осуществляется соответственно органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Документы, необходимые для подготовки постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества, направляются органом по управлению имуществом муниципального района области в орган по управлению имуществом области.

Постановлениями Правительства области утверждаются перечни передаваемого имущества по установленной форме, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.

Проекты постановлений Правительства области о разграничении муниципального имущества разрабатываются органом по управлению имуществом области.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 24 июля 2012 года № 874, органом по управлению имуществом области является Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент). Пунктом 3.1.10 Положения о Департаменте определено, что Департамент организует и проводит в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области порядке работы по обеспечению разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области.

Для подготовки проекта постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества в Департамент должен быть представлен комплект документов в соответствии с перечнем, указанным в части 3 статьи 1 закона области № 3242-03, включающий в себя:

муниципальные правовые акты уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных районов области об утверждении предложений о перечнях передаваемого имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения муниципальных образований;

муниципальные правовые акты уполномоченных органов местного самоуправления поселений о согласовании предложений о перечнях передаваемого имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения муниципальных образований;

выписку из реестра муниципального имущества, содержащую перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования;

обоснование предложений по разграничению имущества (пояснительная записка, в том числе содержащая ссылки на полномочие, для реализации которого передается имущество);

выписку из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество, выданную не ранее чем за три месяца до ее направления в орган по управлению имуществом области (если право муниципальной собственности на объект возникло до 31 января 1998 года, то копии правоустанавливающих документов, копия действующего технического или кадастрового паспорта и выписка из реестра муниципальной собственности);

копии документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, расположенным под предлагаемым к передаче объектом недвижимости (при наличии).

Подготовленный Департаментом проект постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества подлежит согласованию с заинтересованными органами в установленном Регламентом Правительства области порядке.

Право собственности соответствующих муниципальных образований на имущество возникает с даты вступления в силу постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества.

Федеральным и областным законодательством урегулированы сроки проведения отдельных мероприятий, связанных с разграничением муниципального имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ определено, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении вопросов, связанных с перераспределением имущества между уровнями публичной собственности в рамках разграничения полномочий, следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской, отраженную в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, в определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828-О-П, суть которой сводится к тому, что положения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Департамент в отзыве на иск указал, что в Департамент обращений из Администрации Череповецкого муниципального района о разработке проекта постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества между Нелазским сельским поселением и Череповецким муниципальным районом, в состав которого оно входит, и передаче в собственность Череповецкого муниципального района имущества, указанного в исковом заявлении, не поступало.

Во исполнение вышеуказанного порядка передачи имущества в собственность Череповецкого муниципального района истцом было принято Постановление Администрации Нелазского сельского поселения от 25.11.2019 № 160 «О согласовании предложений о перечнях передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Нелазского сельского поселения, подлежащего передаче в собственность Череповецкого муниципального района, предназначенного для решения вопросов местного значения муниципального образования», которое было размещено на официальном сайте Нелазского сельского поселения. Кроме того, ответчику было передано обоснование предложения по разграничению имущества в виде пояснительной записки; выписки из ЕГРН на подлежащее передаче имущество: Решение Совета Нелазского сельского поселения «О наделении полномочиями главы Нелазского сельского поселения по передаче имущества из собственности поселения». Указанный пакет документов был передан ответчику с сопроводительным письмом от 27.12.2019, о чем имеется отметка ответчика о его принятии.

Ответчик не предпринимает никаких действий по приему вышеуказанного имущества в муниципальную собственность. Непринятие в собственность фактически используемого имущества ведет к незаконному возложению на Нелазское сельское поселение затрат на содержание имущества.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и обязать Администрацию Череповецкого муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законодательством порядке вопрос об утверждении предложения Администрации Нелазского сельского поселения о перечне передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Нелазского сельского поселения, подлежащего передаче в собственность Череповецкого муниципального района, предназначенного для решения вопросов местного значения муниципального образования, а также возложить на Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района обязанность направить в Правительство Вологодской области документы, необходимые для подготовки проекта постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества муниципального имущества.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обязать Администрацию Череповецкого муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законодательством порядке вопрос об утверждении предложения Администрации Нелазского сельского поселения о перечне передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Нелазского сельского поселения, подлежащего передаче в собственность Череповецкого муниципального района, предназначенного для решения вопросов местного значения муниципального образования, а также возложить на Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района обязанность направить в Правительство Вологодской области документы, необходимые для подготовки проекта постановления Правительства области о разграничении муниципального имущества.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И.Лукенюк