Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А42-9465/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Мурманск                                                                               дело № А42-9465/2023

«29» мая 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 15.05.2024.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 29.05.2024.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Никитина О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Мурманской области (ул.Коммуны, д.18А, г.Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), действующей в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ул.Пятницкая, д.59/19, г.Москва; ИНН <***>, ОГРН <***>), к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (пр.Кольский, д.1, г.Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Мурманская область; ИНН <***>; ОГРНИП <***>) о признании дополнительных соглашений к договорам купли-продажи недействительными, третье лицо: Государственное областное казенное учреждение Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля», при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО2, служебное удостоверение; от ответчиков: МПР - ФИО3, по доверенности, паспорт, диплом; ИП ФИО1 - ФИО4, по доверенности, паспорт; от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Прокуратура Мурманской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее - истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчики, МПР, Министерство, ИП ФИО1, предприниматель соответственно) о признании недействительными дополнительных соглашений от 21.12.2022 к договорам купли-продажи лесных насаждений № 05-2021-12 от 21.12.2021, № 06-2021-12 от 21.12.2021, № 07-2021-12 от 21.12.2021, № 08-2021-12 от 21.12.2021, заключенных с ИП ФИО1

Определением суда от 02.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное областное казенное учреждение Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» (далее - третье лицо, Учреждение).

В обоснование заявления Прокуратура указала, что МПР и ИП ФИО1 в нарушение части 5 статьи 75 и части 2 статьи 77.1 Лесного кодекса Российской Федерации продлили свыше одного года договоры купли-продажи лесных насаждений путем заключения отдельных дополнительных соглашений.

В представленных возражениях на отзывы Прокуратура указала, что в период действия договоров в Кировским лесничестве режим ЧС не вводился. Согласно сведениям ГУ МЧС России по Мурманской области чрезвычайные ситуации, в том числе природного характера, не зарегистрированы. Направление уведомлений о расторжении спорных договоров не является законным основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.

В представленном отзыве Министерство с исковым заявлением не согласилось. В обоснование своей правовой позиции ответчик указал, что нормы действующего законодательства не устанавливают запрет на изменение сроков использования лесов (сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины) путем заключения дополнительных соглашений. Вместе с тем, МПР направило в адрес ИП ФИО1 уведомления о расторжении спорных дополнительных соглашений. В соответствии с указанными уведомлениями дополнительные соглашения считаются расторгнутыми с 01 сентября 2023 года, о чем в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС) сделана соответствующая запись.

В представленном отзыве Рослесхоз посчитал исковые требования полностью обоснованными. Просил суд принять во внимание, что на момент рассмотрения спора выявленные нарушения МПР устранены посредством расторжения спорных дополнительных соглашений. 

В представленном отзыве ИП ФИО1 с исковыми требованиями не согласился. В обоснование своей правовой позиции ответчик указал, что заявление на продление заготовки древесины по договору № 05-2021-12 от 21.12.2021 подавалось по причине продления вывозки древесины с территории рубки лесных насаждений; по договору № 06-2021-12 от 21.12.2021 заготовка древесины в установленный в договоре срок не осуществлялась по причине неблагоприятных погодных условий (размытия дорог, паводков, заболоченной местности и иных, не дающих вести рациональную лесозаготовительную деятельность). Справка о погодных условиях ответчиком приложена. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Рассмотрение дела было отложено на 08.05.2024.

В судебном заседании 08.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.05.2024.

В судебном заседании истец и ответчики поддержали правовые позиции, изложенные в иске и отзывах, соответственно.

С учетом обстоятельств дела, положений статей 123, 156 АПК РФ, мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.12.2021 Министерство и ИП ФИО1 заключили договора купли-продажи лесных насаждений №№05-2021-12, 06-2021-12, 7-2021-12, 08-2021-12 (далее - договоры).

Согласно пунктам 1 указанных договоров продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности в собственность покупателю для заготовки древесины.

Согласно пунктам 7 договоров вывоз древесины лесных насаждений может осуществляться с 21.12.2021 по 20.12.2022 после проведения лесничеством учета заготовленной древесины.

Согласно пункту 23 договоров срок их действия установлен с 21.12.2021 по 20.12.2022.

Дополнительными соглашениями от 21.12.2022 к договорам срок их действия продлен до 19.12.2023.

Прокуратурой Мурманской области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о лесопользовании в Министерстве при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений.

По результатам проверки установлено, что Министерством, в нарушение части 5 статьи 75 ЛК РФ, части 2 статьи 77.1 ЛК РФ, допущено продление на срок свыше 1 года указанных выше договоров купли-продажи лесных насаждений путем заключения дополнительных соглашений.

Полагая, что данные сделки заключены с нарушением норм действующего законодательства, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании дополнительных соглашений недействительными.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 5, 6 статьи 77 ЛК РФ заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, а заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, - федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины на территории Мурманской области вправе Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, осуществляющее от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений (статьи 77, 83 ЛК РФ, пункт 2.2.6.25 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 19 ЛК РФ установлено, что при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным кодексом.

На основании частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

При осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

В силу части 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Частью 1 статьи 77 ЛК Ф определено, что за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1 статьи 77 ЛК РФ).

В силу части 2 статьи 77.1 ЛК РФ изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее - Правила № 993).

Пунктом 11 Правил № 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в данном пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Доводы предпринимателя о законности увеличения срока действия договоров вследствие неблагоприятных погодных условий судом не принимаются.

Ответчиками не представило каких-либо доказательств наличия оснований, которые позволяли им согласовать продление срока действия договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договоров исходили при их заключении, что противоречит требованиям законодательства и нарушает права неограниченного круга лиц в связи с незаконным продлением срока осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 на лесном участке без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав содержание письма ФГБУ «Мурманское УГМС» (т.1, л.д. 148) и заключение специалиста №07/07-05/24М по исследованию цифровой информации, суд пришел к выводу, что указанные документы не свидетельствуют о наличии в 2022 году обстоятельств, безусловно исключающих возможность исполнения спорных договоров в период их действия, и не свидетельствуют о том, что их своевременному исполнению могли препятствовать неблагоприятные метеорологические условия.

Вопреки доводам предпринимателя о неблагоприятных погодных условиях со ссылкой на письмо ФГБУ «Мурманское УГМС», исключающих, по его мнению, возможность своевременного исполнения договоров, указанные в письме параметры метеорологической обстановки за март, апрель, ноябрь, декабрь 2022 года явным образом не являются экстремальными или нехарактерными для данной местности, не позволяющими своевременно исполнить договоры, а потому не могли служить основанием для продлении срока действия договоров.

Представленное заключение специалиста №07/07-05/24М не может быть признано относимым доказательством, поскольку объектом исследования, результаты которого отражены в заключении, являлись файлы, созданные в 2024 году.

Между тем, в силу пункта 11 Правил № 993 основанием для увеличения сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины являются не любые отклонения погодных условий от среднестатистических значений, подтвержденные справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а только неблагоприятные природные факторы, которые бы исключали своевременное исполнение данных требований.

Бремя доказывания исключительности таких погодных условий возложено на предпринимателя - профессионального участника рынка лесозаготовительных работ, имеющего непосредственный доступ к арендуемому лесному участку и наделенного, в связи с этим, необходимыми условиями для надлежащего подтверждения объективного состояния внешних условий лесозаготовки в конкретный период времени.

В данном случае предприниматель ограничился предоставлением справки Росгидромета и заключения за 2024 год, из содержания которых суд не усмотрел возникновения в юридически значимый период неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение лесозаготовителем нормативных требований.

Совокупность таких условий для увеличения сроков лесозаготовки, указанных в пункте 11 Правил заготовки древесины, в ходе производства по настоящему делу не установлена.

Расторжение спорных дополнительных соглашений не является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании их недействительными, поскольку сделку и ее последствия суд оценивает на момент ее совершения, а не расторжения.

В соответствии с части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 25), согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пунктам 73, 74 указанных разъяснений сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума ВС РФ № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании изложенного и в связи с несоответствием действий ответчиков законодательству, суд считает требования Прокуратуры подлежащими удовлетворению в полном объеме.

МПР освобождено от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, статей 333.21, 333.22, 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительными дополнительные соглашения от 21.12.2022 к договорам купли-продажи лесных насаждений № 05-2021-12 от 21.12.2021,                       № 06-2021-12 от 21.12.2021, № 07-2021-12 от 21.12.2021, № 08-2021-12 от 21.12.2021, заключенных Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области с индивидуальным предпринимателем ФИО1. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                      О. В. Никитина