Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А64-6379/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «16» мая 2024 года Дело № А64-6379/2022

Резолютивная часть решения объявлена «13» мая 2024 г. В полном объеме решение изготовлено «16» мая 2024 г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи, системы

веб-конференции информационной системы (Картотека арбитражных дел (онлайн-

заседания) дело № А64-6379/2022 по заявлению

Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>,

ИНН <***>), г.Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного надзора (контроля)

Тамбовской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Тамбов

третьи лица: Администрация города Мичуринска Тамбовской области, г.Мичуринск ООО «Техник», г.Мичуринск

ФИО1, г.Мичуринск

о признании недействительными акта от 17.05.2022 № 153 и предостережения от

17.05.2022 № 86 при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.12.2023, ФИО3, доверенность

от 13.12.2023; ФИО4, доверенность от 29.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО5, 12.12.2023 (до перерыва); ФИО6,

доверенность от 11.01.2024 (после перерыва); от третьих лиц:

от Администрации города Мичуринска Тамбовской области – не явился, извещен

надлежаще; от ООО «Техник» – не явился, извещен надлежаще; от ФИО1 – не явился, извещен надлежаще. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося

представителя третьего лица Администрации города Мичуринска Тамбовской области,

извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Арбитражный

16 мая 2024 года

суд Тамбовской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного надзора (контроля) Тамбовской области о признании недействительными акта от 17.05.2022 № 153 и предостережения от 17.05.2022 № 86.

Определением суда от 22.08.2022 заявление АО «Тамбовская сетевая компания» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-6379/2022.

Определением суда от 10.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация г.Мичуринска Тамбовской области.

Определением суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Техник».

Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1

Судом уточнено наименование заинтересованного лица на Министерство государственного жилищного, строительного надзора (контроля) Тамбовской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители третьих лиц к участию в судебном заседании не явились, извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 23.04.2024 объявлялся перерыв до 13.05.2024. После окончания перерыва состав суда не изменился, интересы заинтересованного лица после перерыва представляет ФИО6 по доверенности от 11.01.2024.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Департамента обращения ФИО1, проживающей по адресу: <...>, от 31.03.2022 Департаментом, в отношении Общества, в соответствии с решением от 21.04.2022 № 76 проведена документарная проверка.

В ходе проверки Департаментом было установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...> является Мичуринский филиал акционерного общества «Тамбовская сетевая компания».

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который учитывает фактическое потребление тепловой энергии. Прибор учета поверен и принят для коммерческих расчетов 13.10.2021.

АО «Тамбовская сетевая компания» за январь 2022 г. жителям МКД выставлены потери тепловой энергии в размере 0,20779 Гкал.

Ссылаясь на положения пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.35 Приказа Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами

коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» Департамент пришел к выводу о том, что АО «Тамбовская сетевая компания» в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства выставляло потери тепловой энергии собственникам помещений МКД.

Итоги проверки зафиксированы Актом документарной проверки от 17.05.2022 № 153.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Департаментом, в соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.05.2022 № 86, которым АО «Тамбовская сетевая компания» предложено соблюдать положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. При начислении платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области исключить начисление за потери тепловой энергии.

Заявитель, не согласившись с указанными Актом и Предписанием, в рамках досудебного обжалования обратился в Департамент с жалобой на Акт (14.06.2022) и возражениями на Предостережение (15.06.2022).

По итогам их рассмотрения Департаментом вынесено решение об оставлении жалобы и возражения без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором Общество просит признать недействительным акт документарной проверки Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 17.05.2022 № 153, а также предостережение Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 17.05.2022 № 86.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», прямо указано, что при определении объемов потерь тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случае предоставления единой теплоснабжающей организацией коммунальных услуг применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок определения объема потребленной тепловой энергии, теплоносителя устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, как указывает заинтересованное лицо, указанные нормы прямо указывают на необходимость применения жилищного законодательства в отношениях между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений в многоквартирных домах.

При этом Правила № 354 не возлагают обязанности на собственников помещений в многоквартирных домах по оплате технологических потерь от стены многоквартирного дома до узла учета.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, и исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим

выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2011 № 14044/10.

Оценивая требования заявителя о признании недействительным Акта документарной проверки Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 17.05.2022 № 153, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых

домов.

Согласно пунктам 1.1, 3.1.1.1 Положения о Департаменте государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 27.12.2021 № 230, в редакции, действовавшей в спорный период, Департамент является исполнительным органом государственной власти области и входит в систему органов исполнительной власти области.

Департамент в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функции регионального государственного жилищного надзора.

Организация и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Тамбовской области регламентируется Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденном постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021 № 796. Пунктом 1.4 данного Положения определены должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора, а также установлено, что органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Департамент.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении, в том числе, такого контрольного (надзорного) мероприятия, как документарная проверка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка была инициирована решением Департамента от 21.04.2022 № 76, в связи с поступлением в адрес Департамента обращения ФИО1, проживающей по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения

контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Акт проверки содержит информацию об основании проведения проверки; виде государственного контроля (надзор), муниципального контроля; лице, проводившем проверку; объекте контроля и адресе объекта контроля; контролируемом лице; периоде проведения проверки; сроке непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом; примененном при проведении проверки контрольном (надзорном) действии; выявленных при проведении проверки нарушениях и о нарушенных при этом нормативных правовых актах.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Из Акта документарной проверки от 17.05.2022 № 153 следует, что документарная проверка проведена в сроки с 26.04.2022 по 17.05.2022, при этом, в указанный срок не включен период с 27.04.2022 по 06.05.2022, как период, с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов.

Таким образом, итоги контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы Актом документарной проверки от 17.05.2022 № 153, согласно которому установлено, что АО «ТСК» в нарушении норм действующего законодательства выставляло потери тепловой энергии собственникам помещений МКД.

В силу статей 88, 89 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что АО «ТСК» 14.06.2022 обратилось с адрес Департамента с жалобой на акт документарной проверки Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 17.05.2022 № 153.

Департамент письмом от 22.06.2022 № 01.1-11/1683 сообщил Обществу о решении оставить жалобу без удовлетворения.

При имеющихся обстоятельствах суд не усматривает нарушений компетенции и порядка проведения Департаментом проверочных мероприятий в отношении АО «ТСК» в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии со ст.29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявитель, ссылаясь на нормы главы 24 АПК РФ, в качестве способа защиты нарушенного права избрал признание недействительным акта проверки, полагая, что данный документ является ненормативным правовым актом.

Ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия. Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из разъяснений, изложенных в пп.3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Таким образом, Акт по своей сути является документом, фиксирующим результаты проведенной проверки, в связи с чем, он может служить основанием для принятия решения по результатам проверки, которое, в свою очередь, будет являться ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

При имеющихся обстоятельствах суд, руководствуясь частью 1 статьи 198 АПК РФ и

разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о прекращении, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, производства по настоящему делу в части требования о признании недействительным акта внеплановой проверки от 17.05.2022 № 153, как не отвечающего признакам ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку таковой был составлен в порядке статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и фиксирует результаты проведения проверки, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя.

Оценивая требования заявителя о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 17.05.2022 № 86, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 45 Закона № 248-ФЗ предостережение относится к профилактическим мероприятиям.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

По смыслу указанной нормы предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. Оно не содержит властно-распорядительных предписаний, и является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, носит информационный характер, преследует цель - предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства.

Цель предостережения не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о региональном государственном контроля (надзоре), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от

26.10.2021 № 796, при осуществлении регионального государственного надзора Департамент вправе проводить профилактические мероприятия, к которым также относится объявление предостережения.

В силу пунктов 3.8, 3.9 указанного Положения предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в Департамент возражение в отношении указанного предостережения.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной внеплановой документарной проверки в связи с выявленными признаками нарушений обязательных требований в отношении АО «ТСК» Департаментом 17.05.2022 было вынесено предостережение № 86 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение содержало в себе указание на соответствующие обязательные требования (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354); информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица приводят к нарушению обязательных требований (начисление платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Кирсановская, г.Мичуринска, Тамбовской области за период с 20.12.2021 по 19.01.2022 с выставлением потерь тепловой энергии); предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (соблюдать положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. При начислении платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области исключить начисление за потери тепловой энергии).

Указанное свидетельствует о том, что предостережение от 17.05.2022 № 86 о недопустимости нарушения обязательных требований было вынесено в соответствии с требованиями статей 45, 49 Закона № 248-ФЗ, пунктов 3.2, 3.8, 3.9 Положения о региональном государственном контроля (надзоре), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021 № 796.

Таким образом, оспариваемое предостережение вынесено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

Материалами дела подтверждается, что АО «ТСК» 14.06.2022 обратилось в адрес Департамента с возражениями на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.05.2022 № 86.

Департамент письмом от 21.06.2022 № 01.1-11/1683 сообщил Обществу о законности и обоснованности вынесенного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.05.2022 № 86.

При имеющихся обстоятельствах суд не усматривает нарушений компетенции и оснований вынесения оспариваемого предостережения.

Оценивая обстоятельства вынесенного предостережения суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 13.02.2020 № 208 утверждена документация «Актуализация схемы теплоснабжения г.Мичуринска Тамбовской области». Согласно Разделу 6 Схемы, АО

«ТСК» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в отношении Зоны действия ЕТО № 1, в которую, в том числе, включен МКД по адресу: <...>.

Как следует из оспариваемого предостережения, в ходе проверки Департаментом было установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...> является Мичуринский филиал акционерного общества «Тамбовская сетевая компания».

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который учитывает фактическое потребление тепловой энергии. Прибор учета поверен и принят для коммерческих расчетов 13.10.2021.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными в материалы дела актами проверки готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии и ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 13.10.2021.

Как следует из указанных актов, расстояние от узла учета до границы балансовой принадлежности составляет: подающий трубопровод отопление – 5,1 м Ду80; обратный трубопровод отопление – 4,8 м Ду80.

АО «Тамбовская сетевая компания» за январь 2022 г. жителям МКД выставлены потери тепловой энергии в размере 0,20779 Гкал.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В материалы дела Обществом представлена типовая форма Договора предоставления коммунальных услуг с физическими лицами - собственниками и пользователями жилых помещений, заключаемого в соответствии с требованиями пункта 10 Правил № 354, размещенная на официальном сайте АО «ТСК».

Согласно пункту 1.4 Договора при его исполнении стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), другими действующими нормативными правовыми актами.

Пунктом 2.4 Договора установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, производится в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг, на основании утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг с применением в установленных законом случаях повышающих коэффициентов и сведений, указанных в Приложении № 1, или показаний индивидуального, общего (квартирного) приборов учета, а также исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии по услуге отопление.

В состав платы за коммунальные услуги входит плата за коммунальные услуги,

предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее ОДН), определяемые на основании утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, или исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, в случае если многоквартирный дом оборудован таким прибором.

В соответствии с пунктом 2.5 Договора в случае установки коллективного (общедомового) прибора учета коммунальных услуг не на границе балансовой принадлежности размер платы за коммунальные услуги определяется с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки такого коллективного (общедомового) прибора учета.

В обоснование своей правовой позиции заявитель приводит доводы о том, что в указанном МКД введен в эксплуатацию узел учета тепловой энергии, фактическое потребление тепловой энергии МКД учитывается общедомовым прибором учета тепловой энергии. При этом, согласно акту ввода узла учета в эксплуатацию от 13.10.2016, акту проверки готовности к эксплуатации узла учета от 13.10.2021 узел учета расположен не на границе балансовой принадлежности, расстояние от узла учета до границы раздела балансовой принадлежности составляет: подающий трубопровод - 5,1 м. ДУ80, обратный трубопровод - 4,8 м. ДУ80. В рассматриваемом случае установка узла учета внутри МКД обусловлена техническими особенностями систем теплоснабжения МКД и невозможностью установки общедомовых приборов учета на границе балансовой принадлежности.

По мнению заявителя, коммунальный ресурс, поступивший в многоквартирный дом, но не учтенный коллективным (общедомовым) прибором учета, подлежит оплате теплоснабжающей организации в размере неучтенных потерь. При этом, обязанность оплатить указанные потери от границы балансовой принадлежности (от стены многоквартирного дома) до узла учета, при его расположении внутри дома, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома.

При этом, Общество указывает, что применение к начислению платы за коммунальную услугу - отопление только лишь Правил № 354 необоснованно, поскольку вопрос применения потерь жилищным законодательством не урегулирован, а следовательно, подлежат применению специальные нормы в области теплоснабжения, в частности, Федеральный закон «О теплоснабжении», Правила № 1034, Приказ № 99/пр, Порядок № 325, которые распространяют свое действие на отношения и с участием потребителей для оказания коммунальных услуг в части отопления.

Оценивая приведенные доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов

Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанную норму, Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила № 354).

Раздел VI Правил № 354 определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) Приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (п.42(1) Правил № 354).

В рассматриваемом случае, что заявителем не оспаривается, Общество является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...>. Предостережением Обществу указано на необходимость исключить при начислении платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области начисление за потери тепловой энергии.

При этом, оспариваемым предостережением не затрагивается вопрос о праве Общества на компенсацию потерь. Контрольным органом сделан акцент именно на исключение начислений за потери тепловой энергии при начислении платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений.

Соответственно, спорные правоотношения, касающиеся поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом, в силу подпункта 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ должны рассматриваться с учетом специальных правовых норм, а именно, норм, регулирующих жилищное законодательство, в том числе, с учетом положений Правил № 354.

Между тем, положения Правил № 354 не предусматривают обязанности именно собственников помещений в МКД оплачивать понесенные ресурсоснабжающей организацией технологические потери тепловой энергии. Кроме того, формулы 3 и 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354 также не содержат указания на «технологические потери тепловой энергии».

В связи с этим, судом отклоняются доводы заявителя о том, что поскольку вопрос применения потерь жилищным законодательством не урегулирован, подлежат применению специальные нормы в области теплоснабжения, в частности, Федеральный закон «О теплоснабжении», Правила № 1034, Приказ № 99/пр, Порядок № 325, которые распространяют свое действие на отношения и с участием потребителей для оказания коммунальных услуг в части отопления, поскольку применительно к сути оспариваемого предостережения (при начисление платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области исключить начисление за потери тепловой энергии) вышеназванные акты неприменимы, поскольку объектом поставки тепловой энергии является многоквартирный жилой дом.

Более того, пунктом 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), прямо предусмотрено, что при определении объемов потерь тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии в многоквартирные дома и (или) жилые дома, в случае предоставления единой теплоснабжающей организацией коммунальных услуг применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В свою очередь, пунктом 111 Правил № 1034 установлено, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок определения объема потребленной тепловой энергии, теплоносителя устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

При этом, судом учитывается правовая позиция, выраженная Верховным Судом Российской Федерации в определении от 13.11.2023 № 303-ЭС23-22195, об отсутствии оснований для освобождения организации, управляющей МКД, от оплаты потерь тепловой энергии на участках внутридомовых сетей от внешней стены МКД до места установки прибора учета, независимо от перехода собственников помещений на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Как указывал суд ранее, в соответствии со статьей 49 Закона № 248-ФЗ для вынесения контрольным (надзорным) органом предостережения достаточно установления признаков нарушений обязательных требований.

При имеющихся обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в дело доказательств, пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что Департаментом в адрес Общества правомерно вынесено оспариваемое предостережение. Оспариваемое предостережение соответствует положениям ЖК РФ, Правилам № 354, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, следовательно, в силу положений ч.2 ст.201 АПК РФ не может быть признано незаконным.

В соответствии со статей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Производство по делу № А64-6379/2022, в части требования Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) о признании недействительным акта внеплановой проверки от 17.05.2022 № 153, прекратить.

Заявленные требования Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.05.2022 № 86 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв