Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А29-8611/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8611/2021
13 сентября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года, полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пицца» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

установил:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пицца» (далее – ООО «Пицца», общество, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 28.07.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 06.09.2021.

Ответчик отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представил.

Стороны надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей сторон.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми 25.09.2020 ООО «Пицца» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 11РПО0000338, сроком действия с 16.12.2015 по 15.12.2022.

В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 30.04.2021 № 9, утвержденным заместителем министра сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, с 12.05.2021 по 21.05.2021 проведены мероприятия по контролю без взаимодействия в сфере розничной продажи алкогольной продукции в отношении организаций, имеющих действующие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми в период с 01.01.2021 по 12.05.2021, в отношении которых по состоянию на 12.05.2021 отсутствуют сведения о наличии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных объектов общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности (абзац 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ) и не переоформлена лицензия в соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Министерством 11.05.2021 сделан запрос в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми в отношении ООО «Пицца», место нахождения: <...>, об основных характеристиках объекта недвижимости (кафе «Сытая-Панда», кадастровый номер 11:18:0602010:252).

Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости: 12.12.2015 ООО «Пицца» заключен договор аренды № 1053, сроком действия с 12.12.2015 по 07.12.2020, номер государственной регистрации 11-11/018-11/018/001/2015-348/2.

При рассмотрении выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.05.2021, Министерством установлено отсутствие сведений о пролонгации договора аренды недвижимого помещения.

Административным органом установлено, что общество с 08.12.2020 осуществляло в вышеуказанном обособленном подразделении розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не имея для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания в нарушение абзаца 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган 13.07.2021 составил в отношении ООО «Пицца» протокол об административном правонарушении № 21, который вместе с материалами дела и заявлением о привлечении к административной ответственности направил в Арбитражный суд Республики Коми в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона запрещена.

В силу абзаца 8 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.


В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.2-2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В случае, если указанные в настоящем подпункте документы, относящиеся к объектам недвижимости (за исключением документа, подтверждающего наличие объекта общественного питания в безвозмездном пользовании), права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия по запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии (пункт 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «Пицца» 25.09.2020 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 11РПО0000338, сроком действия с 16.12.2015 по 15.12.2022. С 08.12.2020 по адресу: <...>, об основных характеристиках объекта недвижимости (кафе «Сытая-Панда», кадастровый номер 11:18:0602010:252) общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не имея для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания.

Ввиду наличия у общества действующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Пицца» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.07.2021 № 21, отчетом о выполнении мероприятий по контролю от 30.04.2021 № 9, мотивированным представлением о выявленных нарушениях от 31.05.2021 № 9 и иными доказательствами, подтверждается, что обществом допущено нарушение лицензионных требований, а именно отсутствие у общества стационарного объекта общественного питания (кафе «Сытая-Панда» по адресу: <...>) в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, а также несвоевременная подача в лицензируемый орган заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с окончанием договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, суд считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Наличие объективных препятствий для соблюдения ответчиком нормативных требований к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции материалами дела не подтверждено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет один год, который на момент рассмотрения дела не истек.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает, что требование о привлечении ООО «Пицца» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В то же время, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса.

Как следует из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Пицца» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В спорном правоотношении причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административным органом не доказано и судом не установлено, равно как и причинение имущественного ущерба.

Сведения о привлечении общества к ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении не указаны, в связи с чем повторность совершенного правонарушения административным органом не доказана.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые и фактические основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку данный вид ответственности является соразмерной мерой ответственности за допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пицца» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 10.10.2003, адрес: 166840, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов