Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А32-19259/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-19259/2019 «29» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.07.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению акционерного общества «Желдорипотека» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

к Администрации муниципального образования города Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Туапсегоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края

об оспаривании действий;

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Желдорипотека» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования города Туапсе (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по достройки линии газоснабжения, питающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 часов 23.07.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Желдорипотека» осуществляет деятельность по строительству объекта – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД).

В целях обеспечения указанного МКД газоснабжением общество обратилось в открытое акционерное общество «Краснодаркрайгаз» с заявлением на получение технических условий на присоединение к газораспределительному пункту, запитанному природным газом.

На основании данного обращения 14.08.2013 обществу выданы технические условия № СЩ-01/2-04-05/1662 на присоединение к строящейся газораспределительной сети объекта с учетом строящегося газопровода в рамках муниципальной программы газификации г. Туапсе. Согласно указанных технических условий точкой подключения является распределительный газопровод диаметром, координатами газопровода: «Строящийся надземный газопровод Ду-150 на выходе из ГРП-33.».

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района по завершению строительных работ выдала акционерному общество «Желдорипотека» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.03.2016 № 23-53-4110-537-2016.

Вместе с тем, МКД не обеспечен газоснабжением, ввиду незавершения исполнения муниципального проекта по газификации г. Туапсе в связи с приостановлением строительства газопровода по техническим причинам.

Согласно паспорта краевой целевой программы, а также Закона Краснодарского края от 25.07.2007 № 1297-КЗ «О краевой целевой программе «Газификация Краснодарского края» на 2007 – 2011 года срок реализации указанной программы 2007 – 2011 годы.

Ввиду того, что финансирование строительства в рамках указанной целевой программы линии газопровода Ду-150, необходимой для питания МКД, осуществляется Администрацией муниципального образования г. Туапсе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением целью признания незаконными действий администрации, выразившихся в непринятии мер по реализации строительства линии газоснабжения, питающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газ (абзац третий статьи 2).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила № 317).

В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях, под газораспределительной организацией – специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Пунктом 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации установлено, что технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией.

Как следует из пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, технические условия – это документ, являющийся основанием для разработки проекта газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих систем и установок, газоиспользующего оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Согласно пунктам 6, 8, 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, то правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (пункт 6).

Пунктом 12 Правил установлено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

– на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения – совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

– с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

– с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 Правил, существует:

– при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

– при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Согласно позиции заявителя, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> не обеспечен газоснабжением ввиду незавершения муниципального проекта по газификации г. Туапсе в связи с приостановлением строительства газопровода по техническим причинам.

Материалами дела подтверждается, что 14.08.2013 обществу выданы технические условия № СЩ-01/2-04-05/1662 на присоединение к строящейся газораспределительной сети объекта с учетом строящегося газопровода в рамках муниципальной программы газификации г. Туапсе.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация своими действиями вынудила истца получить технические условия на присоединение к строящейся газораспределительной сети объекта, а не действующей, а также не представлено доказательств невозможности подключения к другой сети.

Вместе с тем, срок действия технических условий истек 15.08.2018, доказательств обращения общества за продлением срока действия указанных технических условий в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства также установлены в рамках дела № А32-16325/2018.

Суд принимает во внимание, что на момент внесения решения по настоящему делу заявитель не представил технических условий, выданных обществу после 15.08.2018 на подключение многоквартирного дома к строящемуся газопроводу.

Соответственно, на момент подачи иска, ввиду истечения срока технических условий, у суда отсутствуют какие-либо документальные основания для вывода о том, что многоквартирный дом не газифицирован из-за длительного периода строительства газопровода.

Суд в определении от 25.06.2019 указал истцу на необходимость мотивировать заявленные требования нормами права и конкретными фактическими обстоятельствами. Однако новых дополнений и доказательств общество не представило.

При рассмотрении спора суд также принимает во внимание, что решением Туапсинского городского суда от 11.08.2017 по делу № 2-649/2017 суд удовлетворил исковое заявление ФИО2 к акционерному обществу «Желдорипотека» и обязал общество устранить недостатки путем обеспечения объекта долевого строительства: многоквартирный жилой дом по адресу: г. Туапсе, ул. Маршала Жукова, 17/8 газоснабжением. Указанным судебным актом установлено, что технологическое присоединение газораспределительных сетей к сетям внутриквартирного газового оборудования и заключение договора о подключении дома к газораспределительной сети, являются обязанностями застройщика, которые он должен осуществить до ввода объекта эксплуатацию и передачи объекта участнику долевого строительства, чего в данном случае сделано не было.

Кроме того, решением Туапсинского городского суда от 10.04.2019 по иску ФИО2 к акционерному обществу «Желдорипотека» о признании неисполненными застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве, взыскании неустойки, компенсации морального вреда суд также установил, что доводы представителя общества об отсутствии вины общества в неподключении многоквартирного жилого дома к газораспределительной сети являются несостоятельными, поскольку акционерное общество «Желдорипотека» не приняло надлежащих мер к устранению недостатков, указанных истцом.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлена обязанность общества в принятии необходимых мер для осуществления своевременного обеспечения МКД техническими условиями в виде газоснабжения.

Правовая позиция заявителя строится на невыполнении администрацией обязательства по выполнению в срок краевой целевой линии газопровода Ду-150, необходимой для питания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, общество не представило документарно подтвержденной аргументированной позиции о необходимости присоединения к газопроводу ДУ-150, строительство которого осуществляется рамках муниципальной программы газификации г. Туапсе.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска является правом истца, который в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в исковом заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования – обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основание иска).

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем выбранный истцом способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц и должен быть соответствующим характеру нарушенного права.

Изучив представленные в материалы дела доказательства суд сделал вывод, что фактически обществом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку у Администрации муниципального образования города Туапсе по отношению к обществу отсутствуют обязательства или обязанности по совершению действий, указанных в заявлении.

Согласно письма от 12.03.2019 № 671/19-12/05 строительство газопровода ГРП-23 по ул. Маршала Жукова велось для развития системы газоснабжения центральной части города природным газом.

В соответствии с установленными нормами выдача технических условий не входит в полномочия органа местного самоуправления, а входит в полномочия специализированной организации.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что удовлетворение требований общества не приведет в рассматриваемом случае, к урегулированию разногласий для использования газопровода и устранения препятствий, так как администрацией проводятся работы по устранению замечаний (часть замечаний устранена) в части строительства газопровода ГРП-23 по ул. Маршала Жукова. Кроме того, удовлетворение требований не приведет и к газификации дома, поскольку срок действия технических условий на подключение к строящемуся газопроводу истек.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь, частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева