Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А23-1068/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1068/2019
18 марта 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019

Полный текст решения изготовлен 18.03.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениютерриториального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий Воробьево" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249054, Калужская обл., Малоярославецкий р-н, с. Санаторий Воробьево, стр. 1),

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Санаторий Воробьево" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель просит привлечь общество к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество в отзыве просит освободить его от ответственности по малозначительности деяния, либо назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа менее минимального.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании лицензии от 14.10.2016 № ЛО-40-01-001250 осуществляет медицинскую деятельность.

В связи с обращением гражданина и на основании приказа заявителя от 22.01.2019 № П40-9/19 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 05.02.2019 № 9 и предписание к нему.

Главным государственным инспектором отдела заявителя 06.02.2019 в отношении общества с участием его представителя (ФИО2 по доверенности от 19.09.2018) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому:

-место совершения правонарушения: Калужская область, Малоярославецкий район, Алешково, санаторий «Воробьево»;

-время совершения правонарушения: 10 часов 30 минут 05 февраля 2019 года;

-обстоятельства совершенного правонарушения: В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок лицензирования медицинской деятельности определяет Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")". ООО «Санаторий Воробьеве» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-40-01-001250 от: 14.10.2016.

Территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области была проведена внеплановая документарная проверка проведенного санаторно-курортного лечения ФИО3 в ООО «Санаторий «Воробьёво» за период с 13.11.2018 года по 24.11.2018 года.

Пациент прибыл в санаторий 13.11.2018 года в 14 часов, оформлена медицинская карта пациента № 2459, первичный осмотр пациента произведен, судя по записи в медицинской карте стационарного больного 14.11.2018 года. В медицинских документах ФИО4, предоставленных администрацией санатория, отсутствует санаторно-курортная карта, что является нарушением п.п. «б» п. 11 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 мая 2016 г. N279H, согласно которому прием в медицинскую организацию на санаторно-курортное лечение осуществляется на основании санаторно-курортной карты.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с пп. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в.1" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанное в протоколе нарушение повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, (п. 1 ч. 11 ст. 19 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

Таким образом, юридическим лицом, Обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий Воробьёво», совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Представитель общества письменно указал в протоколе на согласие с указанными нарушениями.

Копия протокола вручена представителю общества в день составления.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусматривает административную ответственность. Примечанием к статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении заявитель полагает, что отсутствие в медицинских документах пациента санаторно-курортной карты явилось нарушением пп. «б» п. 11 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.05.2016 № 279H, и повлекло последствия, установленные п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом «б» пункта 11 Порядка № 279Н установлено, что приём в медицинскую организацию на санаторно-курортное лечение осуществляется на основании, в частности, санаторно-курортной карты.

Отсутствие санаторно-курортной карты у пациента ФИО4 на момент поступления в санаторий общества подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. Однако, как следует из Порядка заполнения учетной формы № 072/у «Санаторно-курортная карта» (приложение № 14 к приказу Минздрава России от 15.12.2014 № 834н), санаторно-курортная карта выдаётся медицинскими организациями (иными организациями), оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинская организация), и заполняется (по п. 17 включительно) ими же по данным истории болезни.

Санаторно-курортная карта подлежит предъявлению вместе с путевкой (направлением) в санаторий.

Таким образом, санаторий не является лицом, формирующим санаторно-курортную карту. Лечащий врач санаторно-курортной организации заполняет лишь обратный (отрезной) талон санаторно-курортной карты.

Поэтому суд полагает, что общество не может быть признано виновным в таком нарушении, как отсутствие у пациента санаторно-курортной карты.

Относительно причинно-следственной связи между отсутствием у пациента санаторно-курортной карты и возникшей угрозы причинения вреда его жизни и здоровью протокол никаких аргументов и обоснований не содержит, суд из материалов дела такой связи не усматривает, в связи с чем признает данное обстоятельство недоказанным.

Отсутствие вины общества во вмененном правонарушении в сочетании с недоказанностью такого, квалифицирующего признака, как причинно-следственная связь вмененного правонарушения с последствиями, установленными п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исключает привлечение общества к административной ответственности.

Кроме того, истек срок привлечения к административной ответственности.

Указание заявителем в протоколе на время совершения правонарушения – 05.02.2019 10:30 суд находит несостоятельным. Вмененное обществу событие правонарушение выразилось в отсутствии у прибывшего пациента санаторно-курортной карты. Из материалов дела следует, что пациент прибыл 13.11.2018 и убыл 24.11.2018. Оснований признать данное правонарушение длящимся не имеется, соответственно, датой его совершения является 13.11.2018.

С учётом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П в отношении конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ применительно к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (которую суд находит в полной мере применимой и к ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) настоящее правонарушение является нарушением лицензионного законодательства, которое, в том числе и когда влечет нарушение прав потребителей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев с даты совершения правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела (полный текст решения изготовлен 18.03.2019, резолютивная часть решения оглашена 14.03.2019), а равно на момент поступления в суд настоящего заявления (14.02.2019) установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения общества к административной ответственности истёк, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Воробьево" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков