Постановление от 25 октября 2021 г. по делу № А57-21468/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9814/2021

Дело № А57-21468/2020
г. Казань
25 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 19.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 25.10.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

публичного акционерного общества «Мобильные Теле Системы» – Ефремовой А.А., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мобильные Теле Системы»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021

по делу №А57-21468/2020

по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076), к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления от 03.08.2020 № 1368, заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Мобильные Теле Системы» (далее – ПАО «МТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 03.08.2020 № 1368 об отказе в использовании земель площадью 25 кв. м в кадастровом квартале 64:48:020519, адресный ориентир: г. Саратов, в 175 м на северо-запад от ориентира ул. Увекская, д. 149, для размещения антенно-мачтового сооружения связи сроком на 10 лет, обязании выдать разрешение на использование земель площадью 25 кв.м. по вышеуказанному адресу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021, в требованиях отказано.

ПАО «МТС», обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным постановления администрации, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ПАО «МТС» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет) с заявлением от 10.07.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка ориентировочной площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, в 175 м на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Саратовская область, г. Саратов, ул. Увекская, д. 149, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом капитального строительства, проектной документацией которой предусмотрены характеристики, как высота до 32 м и заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли до 4 м, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (пункт 11), для предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи. Предполагаемый срок использования земель или земельного участка - 10 лет.

Постановлением администрации от 03.08.2020 № 1368 ПАО «МТС» отказано в использовании земель площадью 25 кв. м в кадастровом квартале 64:48:020519, адресный ориентир: г. Саратов, в 175 м на северо-запад от ориентира, ул. Увекская 149, для размещения антенно-мачтового сооружения связи сроком на 10 лет, поскольку размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов».

ПАО «МТС», полагая данное постановление противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в требованиях, исходили из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление № 1200) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрены: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

ПАО «МТС» просило выдать разрешение на использование вышеуказанного земельного участка, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом капитального строительства, проектной документацией которой предусмотрены характеристики, как высота до 32 метров и заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли до 4 метров, на основании постановления № 1300.

Таким образом, по заявленным характеристикам для размещения указанного объекта не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение от 27.02.2015 № 79-П).

В силу пункта 7 Положения от 27.02.2015 № 79-П размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

На основании пункта 9 Положения от 27.02.2015 № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещаемые объекты (объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением № 1300, при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» спорный земельный участок частично расположен в территориях общего пользования, частично в зоне Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения) и занят зелеными насаждениями.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение от 27.05.2010 № 51-606), которое определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, основанное на принципах законности, эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения от 27.05.2010 № 51-606 приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

В силу пункта 1.5 Положения от 27.05.2010 № 51-606 земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7 Положения от 27.05.2010 № 51-606 использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО, остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов»; объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи; опор путепроводов; лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов; павильонов остановочных пунктов общественного транспорта; объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов), автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Пунктом 1.8 Положения от 27.05.2010 № 51-606 предусмотрено, что при использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, должны соблюдаться, в том числе следующие условия: сохранение имеющихся на земельном участке зеленых насаждений и обеспечение ухода за ними; выполнение Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов».

Как указывалось выше, приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Между тем, как установлено судами, размещение указанного заявителем объекта согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель не предусмотрено Положением от 27.05.2010 № 51-606 и приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов»: под благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений и осуществлению мероприятий по компенсационному озеленению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 06.04.2021 по делу № А57-13175/2020, от 19.05.2021 по делу № А57-17047/2020.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлены доказательства, опровергающие указанные выводы судов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановлением принято администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 по делу № А57-21468/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Петрушкин