Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А77-1207/2022

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1207/2022
12 октября 2022 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в лице судьи Зубайраева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявитель/истец: ФИО2 транспортного прокурора, адрес: 364014, <...>,

к заинтересованному лицу: обществу с ограниченной ответственностью ЧОО «Фишт»,

адрес: 385321, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Мира, д. 31 В,

о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в отсутствии представителей извещенных сторон,

установил:

Грозненский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении юридического лица ООО частная охранная организация «Фишт» (далее – Общество, ЧОО «Фишт») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и ответчик, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО ЧОО «Фишт» в письменном отзыве на заявление Прокурора вину в инкриминируемом нарушении признает, просит о применении минимальной меры наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте htt://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 АПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон по имеющимся материалам.

Суд считает, что заявителем административный материал представлен в полном объеме и представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Грозненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о частной охранной деятельности в обществе с ограниченной ответственность Частная охранная организация «Фишт» (далее - Общество), в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Из смысла ст. 1 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее - Закон № 2487-1-ФЗ) следует, что услуги по оказанию охранной деятельности предоставляются на возмездной договорной основе физическими и юридическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию).

На основании п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность.

В соответствии с п. 2 ст. 1.1 Закона №2487-1-ФЗ частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1-ФЗ порядке удостоверение частного охранника, и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно ст. 11.2 Закона № 2487-1-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, которым устанавливаются порядок лицензирования и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение).

Нормами пп. «г» п. 3 Положения к обязательным лицензионным требованиям при оказании услуг, связанных с охранной деятельностью, в том числе отнесено наличие у работников частных охранных организаций, осуществляющих предоставление услуг в сфере охранной деятельности, личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Порядок выдачи личных карточек охранника утвержден приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 238 (далее - Положение № 238).

Обществом на основании лицензии от 27.04.2020г. № 223, выданной Управлением Росгвардии по Республике Адыгея, осуществляется охранная деятельность, виды которой приведены в приложении к лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 27.04.2020 № 223, в том числе в соответствии с договором от 10.01.2022 № 22141000005 осуществляется охрана имущества ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» г. Гудермес».

Деятельность по охране имущества, указанного в договоре от 10.01.2022г. №22141000005 осуществляется работниками Общества, привлеченными на основании трудовых договоров.

Надзорными мероприятиями, проведенными в период с 20.06.2022г. по 22.06.2022г., установлено, что у работников Общества ФИО3, ФИО4, осуществляющих охрану имущества ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» г. Гудермес», трудоустроенных в соответствии с трудовыми договорами №№ 87 и 88 от 01.01.2022г., отсутствуют личные карточки охранников, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

При таких обстоятельствах, Обществом осуществляется охранная деятельность, которая действующим законодательством отнесена к лицензируемому виду с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО Частная охранная организация «Фишт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 20.06.2022г., объяснениями представителя ООО ЧОО «Фишт» по доверенности от 22.06.2022.

С учетом длящегося характера указанного правонарушения, что выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, исчисление сроков давности в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Ко АП РФ следует производить со дня обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении. Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является время выявления правонарушения, а именно - 20.06.2022г.

Местом совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, является место расположения Общества: ул. Мира, дом 31 «В», аул Хатукай Красногвардейского района Республика Адыгея. Действия, образующие объективную сторону вменяемого юридическому лицу состава административного правонарушения, состоят в необеспечении своевременного направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, необходимых сведений о получение личных карточек охранников на ФИО3, ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных особенной частью КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4. КоАП РФ прокурор, в ходе осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении.

28.06.2022г. исполняющим обязанности Грозненского транспортного прокурора юристом 1 класса ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Фишт».

В соответствии с п. 47 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Отсутствие личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, является нарушением лицензионных требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности.

Объективных причин, препятствовавших к своевременному принятию мер по исполнению требований действующего законодательства у ООО Частная охранная организация «Фишт» не имелось.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований закона является нарушением лицензионных требований, и следовательно, административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Совершение правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2022г., актом проверки от 20.06.2022г., объяснениями представителя ООО ЧОО «Фишт».

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Суд, проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, установил, что заявителем процессуальных нарушений не допущено.

Деяние правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление ФИО2 транспортного прокурора удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Фишт» /ОГРН <***>, ИНН <***>/ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде предупреждения.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Зубайраев А.М.