Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А46-17606/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17606/2021
26 октября 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 25 октября 2021 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644099, <...>) о привлечении бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 24.05.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 15.04.2021 сроком действия 1 год),



установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» (далее также – БУ «АЖС», заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование Госстройнадзором Омской области поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, дополнительных пояснениях к нему, БУ «АЖС» – вина в совершении вменяемого ему административным органом административного правонарушения признана, вместе с тем указано на принятие мер к устранению допущенного нарушения, испрошено о назначении административного наказания в случае удовлетворения требования административного органа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 стати 19.5 КоАП ПФ,

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Госстройнадзором Омской области 20.09.2021 в отношении БУ «АЖС» (объект: жилищный комплекс «Московка-2», квартал «Б» в Ленинском административном округе города Омска, жилой дом № 8, 1 очередь; мероприятие: строительство) на основании распоряжения от 03.09.2021 № 506-р проведена проверка исполнения предписания от 18.05.2021 № 06/2-06/12 (срок исполнения установлен до 02.08.2021), выданного должностным лицом на основании акта проверки от 18.05.2021 № 06/2-08/19.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 20.09.2021 № 06/2-08/41, установлено, что заинтересованным лицом не предусмотрены и не проведены работы, направленные на обеспечение прочности и устойчивости свободно стоящей наружной версты кирпичной кладки стен с 5-го по технический этажи, высотой 2 700 мм, толщиной 120 мм, таким образом, застройщиком не выполнено требование пункта 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее также – Правила № 802).

Это послужило основанием для составления главным специалистом втолрого территориального отдела государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО4 20.09.2021 в отношении БУ «АЖС» в отсутствие представителя надлежащим образом извещённого лица протокола № 292 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, обращения административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование Госстройнадзора Омской области, основываясь на следующем.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объект данного правонарушения – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектом выступает, в том числе юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, с субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее также – Положение).

Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении нарушений в результате проведенной проверки должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 18.05.2021 № 06/2-06/12, Госстройнадзором Омской области установлен факт неустранения заинтересованным лицом поименованных в нём нарушений. Указанное обстоятельство следует из акта проверки от 20.09.2021 № 06/2-08/41, предписания от 20.09.2021 № 06/2-06/24, протокола № 29 об административном правонарушении от 20.09.2021.

Таким образом, наличие в действиях БУ «АЖС» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, объективная сторона рассматриваемого административного проступка состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Совокупность поименованных заинтересованным лицом мероприятий (заключение БУ «АЖС» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «КВАНТ» контракта на выполнение работ по консервации объекта – многоквартирного дома № 8 (стр.) в микрорайоне «Московка-2» в Ленинском административном округе города Омска) не может быть признана судом исчерпывающей, реально свидетельствующей о достижении результата по устранению выявленного Госстройнадзором Омской области нарушения, приведённого в предписании, следовательно, суд не может прийти к заключению о совершении вменяемого заинтересованному лицу деяния при отсутствии его вины.

Таким образом, в поведении заинтересованного лица имеются событие и все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол № 292 об административном правонарушении от 20.09.2021 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа, нарушений при производстве дела об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, заявителем не допущено.

Срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истёк.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку при установленных фактических обстоятельствах отсутствуют предпосылки для признания его таковым.

Принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, а также наличие сведений о привлечении ранее БУ «АЖС» к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (решение Арбитражного суда Омской области от 02.07.2021 по делу № А46-9215/2021), суд считает необходимым назначить заинтересованному лицу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь бюджетное учреждение Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» (зарегистрировано юридическим лицом 11.07.2000 Администрацией Омского муниципального образования, основной государственный регистрационный номер 1025501860119, идентификационный номер налогоплательщика 5528013977, адрес: 644007, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

единый казначейский счёт: 40102810245370000044;

номер казначейского счёта: 03100643000000015200;

получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск;

БИК: 015209001;

ОКТМО: 52701000;

КБК 49811601191010005140;

назначение платежа: наименование дохода, дата, № постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич