Постановление от 22 января 2019 г. по делу № А25-1762/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-1762/2017
г. Краснодар
22 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Меремкулова Валерия Владимировича (ИНН 090104165580, ОГРН 313091709200032), заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901024381, ОГРН 1030900709245), заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 09017012790, ОГРН 1080917004860), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2018 (судья Миллер Д.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи Егорченко И.Н., Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М.) по делу № А25-1762/2017, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Меремкулов Валерий Владимирович (далее – Меремкулов В.В.) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) о взыскании 403 871 рубля задолженности по соглашению о предоставлении гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минфин КЧР).

Решением суда от 03.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.10.2018, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице министерства в пользу Меремкулова В.В. взыскан 403 871 рубль задолженности по соглашению от 25.07.2014 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств.

Судебные акты мотивированы тем, что министерство обязательства по выплате гранта в полном объеме не исполнило, требования Меремкулова В.В. обоснованы.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.07.2018 и постановление апелляционной инстанции от 03.10.2018, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что Меремкулов В.В. пропустил срок исковой давности, поскольку в суд обратился в октябре 2017 года, т. е. по истечении 3 лет и 2 месяцев с момента перечисления бюджетных средств.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2012 № 258 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Карачаево-Черкесской Республике» и в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Карачаево-Черкесской Республики на 2015-2017 годы», утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2014 № 129, в целях поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств и увеличения производства и сбыта животноводческой продукции между Меремкуловым В.В. и министерством заключено соглашение от 25.07.2014 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств.

По условиям данного соглашения министерство сельского хозяйства предоставляет получателю бюджетные средства на развитие семейных животноводческих ферм – грант в размере 1 130 650 рублей, в т. ч. 701 тыс. рублей – из федерального бюджета, 429 650 рублей – из республиканского бюджета (пункты 1.1 – 1.2 соглашения).

Получатель гранта обязуется обеспечить целевое использование денежных средств и предоставить отчетность об их целевом использовании в письменной форме с приложением подтверждающих документов первичной бухгалтерской отчетности в срок, не превышающий 18 календарных месяцев с момента получения денежных средств; осуществлять деятельность по ведению крестьянского фермерского хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта; создать не менее 3 и не более 15 рабочих мест; предоставлять ежеквартально отчетность о хозяйственной деятельности крестьянского фермерского хозяйства по форме, согласно приложению к соглашению (пункт 1.4 соглашения).

Соглашение вступает в силу со дня выплаты денежных средств получателю и действует пять полных календарных лет (из расчета 365 дней в году), а в части выполнения обязательств получателем – до полного выполнения обязательств по соглашению (пункт 3.1 соглашения).

Министерство обязательства по соглашению исполнило частично, перечислив Меремкулову В.В. 726 779 рублей (701 тыс. рублей – федеральный бюджет, 25 779 рублей – бюджет республики) по соглашению, что подтверждается платежными поручениями от 07.08.2014 № 100, от 31.12.2014 № 220.

24 августа 2017 года Меремкулов В.В. направил в адрес министерства претензию о необходимости погашения образовавшейся задолженности, в ответ на которую министерство указало, что Правительство Карачаево-Черкесской Республики изыскивает дополнительные средства для погашения образовавшейся задолженности, в связи с чем часть выплаты из республиканского бюджета в сумме 403 871 рубль будет выплачена в кратчайшие сроки и в полном объеме.

Ненадлежащее исполнение министерством своих обязанностей по выплате Меремкулову В.В. гранта в полном объеме послужило основанием для обращения в суд с иском о взыскании с министерства 403 871 рубля задолженности по соглашению.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили заявленные требования, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (в редакции, применимой к правоотношениям сторон).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в целях поддержки семейных животноводческих ферм Правительство Карачаево-Черкесской Республики приняло постановление от 26.06.2012 № 258 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Порядок предоставления грантов), который регламентирует процедуру и условия предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – гранты) в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Карачаево-Черкесской Республики на 2015-2017 годы», утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2014 № 129 (далее – Программа), в целях поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличения производства и сбыта животноводческой продукции (пункт 1 Порядка предоставления грантов).

В силу пункта 2 Порядка предоставления грантов гранты предоставляются из республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных Карачаево-Черкесской Республике на софинансирование расходных обязательств бюджета Карачаево-Черкесской Республики, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм».

Согласно пунктам 3, 5 Порядка предоставления грантов гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе по итогам конкурса по отбору участников Программы (далее – конкурс).

Организатором проведения конкурсного отбора претендентов на получение грантов (далее – конкурсный отбор) является министерство.

В силу пунктов 18, 19 Порядка предоставления грантов министерство в срок не более 15 дней с момента принятия решения конкурсной комиссией согласно сводному реестру, сформированному в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, составляет заявки на предоставление объемов финансирования и реестр ассигнований в разрезе получателей грантов и представляет их в министерство финансов для перечисления денежных средств на лицевой счет министерства в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета.

Министерство в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления денежных средств на лицевой счет составляет заявку на кассовый расход по каждому получателю гранта для перечисления денежных средств получателям грантов на счета, открытые ими в банковских организациях.

Таким образом, выделение субсидии обусловлено возникновением сложного юридического состава, включающего наличие властно-распорядительных полномочий министерства и гражданско-правовых отношений, возникающих на базе властно-распорядительных функций в виде заключенного между сторонами соглашения о предоставлении субсидии в рамках целевой программы.

Суды установили, что в рамках соглашения министерство обязалось предоставить Меремкулову В.В. 1 130 650 рублей на развитие семейных и животноводческих ферм, однако исполнило данное соглашение лишь в части, перечислив на счет Меремкулова В.В. 726 779 рублей, из которых 701 тыс. рублей – из федерального бюджета, 25 779 рублей – из республиканского бюджета.

Таким образом, из республиканского бюджета Меремкулову В.В. не перечислено 403 871 рубль, установленный соглашением от 25.07.2014.

Поскольку соглашение, заключенное между сторонами, является действующим и участниками сделки не расторгнуто, а основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства в полном объеме в рамках соглашения у министерства отсутствуют, министерство в добровольном порядке не исполнило в полном объеме обязательства по перечислению гранта в адрес получателя, судебные инстанции обоснованно взыскали с министерства в пользу Меремкулова В.В. остаток невыплаченного гранта в сумме 403 871 рубль.

Судебные инстанции, со ссылкой на пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» обосновано отклонили довод министерства о пропуске Меремкуловым В.В. срока исковой давности, при этом указали, что в рассматриваемом случае течение срока исковой давности прервано направлением 24.08.2017 в адрес министерства претензии о необходимости погашения образовавшейся задолженности и совершением министерством действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, может относиться признание претензии.

Более того, последнее поступление денежных средств на счет Меремкулова В.В., предусмотренных соглашением от 25.07.2014, было 31.12.2014, что подтверждается платежным поручением от 31.12.2014 № 220. Таким образом, на момент направления в адрес министерства 24.08.2017 претензии трехгодичный срок исковой давности не пропущен.

Документально выводы судов министерство не опровергло.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства сельского хозяйства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу № А25-1762/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Т.Н. Драбо

Л.А. Черных