Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А73-5201/2025

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5201/2025
г. Хабаровск
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 4 921 891,31 руб.

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

КОЖД Хабаровского района обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к МУП «Куканское» о взыскании излишне полученных средств субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Хабаровского муниципального района в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в размере 4 921 891,31 руб.

Определением суда от 07.04.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 05.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в заявленном размере по доводам искового заявления.

Представитель ответчика, не оспаривая наличия переплаты по субсидии, возражал относительно взыскания её в судебном порядке.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом (в дело представлен отзыв), участия в судебном заседании не принимал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Куканское» (далее также Предприятие), являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляло в 2024 г. отпуск электрической энергии населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (на территории Куканского и Наумовского сельских поселений Хабаровского муниципального района) и на основании заключенных с КОЖД Хабаровского района (далее также Комитет) соглашений являлось получателем субсидии в целях компенсации убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию поставляемую населению на указанных территориях.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон

№ 142) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Компенсация таких убытков является расходным обязательством края (часть 1 статьи 3 Законом № 142).

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице Комитета при этом на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 143) реализует государственные полномочия по компенсации организациям названных убытков, производя соответствующие расчёты и самостоятельно распределяя между организациями денежные средства, получаемые из краевого бюджета по целевому назначению.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (ст. 5 Закона № 143).

Частью 2 статьи 3 Закона № 143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункт 2).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр (далее – Порядок № 73-пр).

Пунктом 4.2 Порядка № 73-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с подпунктом 2.4.1 п. 2.4. Порядка № 73-пр одним из условий предоставления субвенций администрациям муниципальных образований является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 09.11.2018 № 1798 утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Хабаровского муниципального района (далее Порядок № 1798).

Согласно пунктам 1.2. и 1.7 Порядка № 1798 субсидия предоставляется в целях возмещения организациям убытков от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения. Право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям:

- предоставление населению Хабаровского муниципального района в зонах децентрализованного энергоснабжения услуг по производству, передаче, сбыту электрической энергии;

- экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, установленный организациям Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения (далее - максимальный тариф для населения).

Предоставление субсидии организациям осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым Комитетом и организацией по установленной форме (пп. 2.1.4., 2.6 Порядка № 1789).

В силу п. 2.13.4. Порядка № 1789 перечисление субсидии осуществляется организациям на расчетный счет, открытый в кредитной организации, в течение семи рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет получателя бюджетных средств на основании реестра распределения, утвержденного главой Хабаровского муниципального района.

Возможно перечисление субсидий авансовыми платежами на основании предварительных расчетов.

Сумма, подлежащая перечислению на счет организации, определяется исходя из сальдо расчетов по возмещению убытков на начало года и сумм начисленных и возмещенных в текущем году убытков данной организации.

Комитетом с Предприятием было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение убытков от 15.01.2024 № Э/24-1, в соответствии с которым МУП «Куканское» на 2024 г. была предоставлена субсидия в размере 36 324 290 руб. при этом фактически размер подлежащих компенсации Предприятию убытков с учётом объема отпущенной населению в 2024 г. э/э составил 35 043 426,96 руб.

Таким образом, с учётом положительного входящего сальдо (переплаты) по состоянию на 01.01.2024 в размере 3 641 028,27 руб., подтверждённого актом сверки взаимных расчётов, переплата по субсидии в пользу Предприятия на 01.01.2025 составила 4 921 891,31 руб.

Ссылаясь на наличие у Предприятия по итогам 2024 г. переплаты (излишне полученных средств) по субсидии и отказ в добровольном удовлетворении требований о её возврате, выраженных в претензии от 28.02.2024 № 1-16/172, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Наличие и размер на стороне Предприятия по состоянию на 01.01.2025 переплаты по субсидии в размере 4 921 891,31 руб. подтверждается представленным в дело актом сверки взаимных расчётов за 2024 г. и ответчиком не оспаривается.

При этом возражая относительно исковых требований ответчик, ссылаясь на п. 2.9 Порядка № 1789 считает, что спорная переплата подлежит зачёту, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

Указанные доводы ответчика суд отклоняет.

Пунктами 2.8. и 2.13.4. Порядка № 1789 предусмотрено предоставление субсидии авансом в пределах плановой суммы возмещения убытков на текущий год и в случае, если срок действия заключенного соглашения истекает не ранее окончания периода авансирования.

Согласно пункту 2.9. указанного Порядка субсидии, излишне полученные организациями в результате осуществления авансовых платежей, по итогам финансового года засчитываются как возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в следующем финансовом году, в случае если организация заключает соответствующее соглашение на следующий финансовый год.

Размер субсидии определяется в соответствии с объемом электрической энергии, отпущенной населению, внесенному организацией в раздел 1 «Объем жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении» отчета по ф. № 22-ЖКХ (сводная) (п. 2.10. Порядка № 1789).

В силу пункта 2.11. Порядка № 1789 сумма субсидии, выявленная как излишне полученная организациями, в том числе в результате корректировки раздела 1 «Объем жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении» отчета по ф. № 22-ЖКХ (сводная) за отчётный период, засчитывается как авансовый платеж на следующий отчетный период на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в случае, если срок действия заключенного в соответствии с пунктом 2.3 настоящего раздела Порядка соглашения истекает не ранее окончания периода авансирования. Если срок действия такого соглашения истекает ранее окончания периода авансирования, сумма субсидии, выявленная в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату в бюджет района.

В рассматриваемом случае сторонами ежегодно заключаются соглашения на очередной финансовый год в январе месяце, так соглашение на 2024 год было заключено 15.01.2024, а на 2025 г. – 21.01.2025.

При этом излишне полученные Предприятием в результате авансирования денежные средства не засчитывались в счёт компенсации убытков в следующем финансовом году, что сторонами не оспаривается и следует из акта сверки.

Доказательств зачёта в текущем (2025) финансовом году переплаты за 2024 г. в дело не представлено, и, как указал истец, соглашение на 2025 г. заключено в объёме финансирования, определённом исходя из плановой потребности Предприятия без учёта переплаты за 2024 г., что ответчиком не оспаривается.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у РСО по итогам финансового года переплаты по субсидии, не зачтённой в следующем финансовом году, у Комитета как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242 БК РФ возникает право требования от организации (получателя субсидии) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств с последующим их перечислением в краевой бюджет.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять деятельность, подлежащую субсидированию, правового значения не имеет, поскольку не даёт право РСО на возмещение еще неполученных убытков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата излишне полученных средств субсидии ответчиком не представлено, как и доказательств зачёта спорной переплаты в текущем финансовом году, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

По правилам ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МУП «Куканское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу КОЖД Хабаровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне полученные средства субсидии в сумме 4 921 891,31 руб.

Взыскать с МУП «Куканское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 172 657 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова