Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А60-68272/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68272/2022
17 апреля 2023 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Мехкомплект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выполнения работ,


при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО2, по доверенности № 12-25-02/20694 от 11.11.2022 г.

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 08.02.2023 г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мехкомплект" (далее – ответчик) с требованием об обязании в срок до 18.07.2023 г. выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 10,5 га.

08.02.2023 г. от ответчика поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

04.04.2023 г. от ответчика поступил дополнительный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали. Ответчик представил дополнительный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв.

10.04.2023 г. от истца поступили письменные пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

После перерыва истец на исковых требованиях настаивал. Ответчик исковые требования не признал, представил дополнительный отзыв, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы, отзыв приобщены к материалам дела.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «МЕХКОМПЛЕКТ» (далее – Ответчик) заключен договор аренды лесного участка № 49/20-з от 06.05.2020.

Согласно пункту 1.3 договора аренды лесного участка № 49/20-з от 06.05.2020 Ответчику передается в аренду лесной участок с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

Подпункт «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка № 49/20-з от 06.05.2020 содержит положение об обязанности Ответчика выполнять работы по лесовосстановлению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстанолвения и лесоразведения.

Лесная декларация Ответчика действовала в период с 19.06.2020 по 18.06.2021. Согласно декларации объем рубки лесных насаждений составляет 56,8 га. Согласно данным отчета об использовании лесов по форме № 1-ИЛ Ответчиком было вырублено в период с июня по декабрь 2020 - 10,5 га. Срок действия лесной декларации по договору аренды лесного участка № 49/20-з от 06.05.2020, заключенного между Министерством и Ответчиком, окончился 18.06.2021.

Поскольку обязательства ответчиком по лесовосстановлению не выполнены, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых

Статьей 43 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Также предусмотрено, что лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, может осуществляться на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ разработаны Правила N 1024 (до 01.09.2022 были приняты и действовали Правила N 1014).

Подпунктом "в" пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил N 1014 предусматривалось, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах N 1024.

Пунктом 14 Правил N 1014 также было предусмотрено, что лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 14 действующих Правил N 1024 лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил, выполняют работы по лесовосстановлению на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда, определенных уполномоченным органом.

Согласно пункту 8 Правил N 1014 и пункту 8 Правил N 1024 в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам.

Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек) (пункт 9 Правил N 1014, пункт 9 Правил N 1024).

В настоящее время порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, утвержденный Правительством Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 N 566 (Правила №566) утратил силу.

Правительством Российской Федерации постановлением от 18.05.2022 N 897 утвержден порядок осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Правила №897), на землях иных категорий, за исключением земель лесного фонда.

Суд считает, что в отсутствие порядка, действующего на земли лесного фонда, к правоотношениям применимы положения Правил №897.

Действующие Правила №1024 устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению не только на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1 - 41 к Правилам), а также на землях иных категорий и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления.

Согласно пункту 7.1 Правил №1024, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Земли, предназначенные для лесовосстановления в составе земель лесного фонда, определяет уполномоченный орган.

Как в силу ранее действовавших Правил N 1014, так и действующих в настоящее время Правилах N 1024, учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным ГЛР, материалами лесоустройства, материалами специальных обследований.

Правила №897 фактически ничем не отличаются от Правил №566, в новом порядке определен уполномоченный орган (Рослесхоз для земель иных категорий), но порядок действий заинтересованных лиц и уполномоченных органов остался практически таким же, как и ранее.

Согласно пункту 2 Правил N 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса и Правил N 876 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке или участке иной категории на площади, равной площади вырубленной древесины, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды.

С учетом приведенных норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса, является ответчик, которому предоставлен в аренду лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку ответчик не исполнил возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, истец обоснованно заявил в суд требование об обязании ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 10,5 га.

Поскольку судом признано распространение на правоотношения сторон Правил №897, то исполнение обязанности должно соответствовать порядку и срокам, предусмотренным указанными Правилами.

Применение действующего Порядка №897 внесет в отношения сторон определенность, иного порядка все равно нет, применение Порядка №566 в настоящее время невозможно, он отменен.

В силу изложенного суд считает, что указанный нормативный акт подлежит применению при исполнении настоящего судебного акта.

Необходимость включения в резолютивную часть решения ссылки на Правила №1024 отсутствует, т.к. указанные Правила подлежат безусловному применению (ст. 62 ЛК РФ, п. 2 Правил №897) и применяются в части лесовосстановления, в отношении лесоразведения утверждены иные правила.

Ссылку истца на срок выполнения работ по лесовосстановлению суд находит несостоятельной, поскольку согласно п. 2 Правил №1024 лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

На каждый этап лесовосстановления требуется определенное время. Проект лесовосстановления или проект лесоразведения разрабатывается на весь период выращивания лесных насаждений и содержит показатели о проектируемом состоянии несомкнувшихся насаждений по истечении 3 лет со дня посадки, способ лесовосстановления зависит от состояния площадей (п. 16 Правил №897).

Лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил №1024, проводят работы по лесовосстановлению путем посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород с закрытой или открытой корневой системой, выращенных в лесных питомниках, а также обеспечивают проведение агротехнических уходов за созданными лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

Лесовосстановление - это не только сами работы по лесовосстановлению, цель заключается не в посадке саженцев, сеянцев, а в восстановлении утраченного. Суд не может обязать ответчика выполнить только сами работы по посадке, т.к. отсутствуют площади (зависит способ) и проект (объемы и виды насаждений).

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Мехкомплект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 10,5 га, в порядке, предусмотренном Правилами осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мехкомплект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.С. Чудникова