Решение от 27 января 2020 г. по делу № А12-43569/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» января 2020 г. Дело № А12-43569/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровой,

при участии в судебном заседании:

от комитета по обеспечению жизнедеятельности городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 26.12.2019 № 15/46-Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению комитета по обеспечению жизнедеятельности городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Т-Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании предоставить документы;

УСТАНОВИЛ:

комитет по обеспечению жизнедеятельности городского округа – город Волжский Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Т-Лотос» об обязании предоставить в комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области необходимые для проведения внеплановой документарной проверки надлежащим образом заверенные копии документов, а именно: справку за подписью руководителя организации общества с ограниченной ответственностью «Т-Лотос», подтверждающую, что исполнителем по содержанию и ремонту жилого помещения и вывозу мусора в многоквартирном жилом доме № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области является общество с ограниченной ответственностью «Т-Лотос», и договоры, заключенные с организациями в целях обеспечения формирования и доставки платежных документов; акты приема-передачи платежных документов по оплате за коммунальную услугу по содержанию и ремонту жилого помещения и вывозу мусора многоквартирного жилого дома № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области для доставки населению с июня 2019 года; документы, подтверждающие направление с июня 2019 года платежных документов потребителям многоквартирного жилого дома № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области, в том числе потребителю жилого помещения № 8; платежные документы, предоставленные потребителю жилого помещения № 8 многоквартирного жилого дома № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области с июня 2019 года.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 № 6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа, является комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Приказом комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации от 20.09.2019 № 771-л/2019 по обращению от 17.09.2019 № 25/5021-сп по вопросу непредоставления платежных документов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения и вывоз мусора назначена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т-Лотос» (далее по тексту - ООО «Т- Лотос»).

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведению мероприятий по выполнению обязательных требований.

20 сентября 2019 года в адрес ООО «Т-Лотос» заказной корреспонденцией направлен мотивированный запрос № 15/9868 о проведении внеплановой документарной проверки и предоставлении заверенных копий документов: справки за подписью руководителя организации ООО «Т-Лотос», подтверждающую, что исполнителем по содержанию и ремонту жилого помещения и вывозу мусора в многоквартирном жилом доме № 6 по ул. Горького является ООО «Т-Лотос» и договоров, заключенных с организациями в целях обеспечения формирования и доставки платежных документов; актов приема-передачи платежных документов по оплате за коммунальную услугу по содержанию и ремонту жилого помещения и вывозу мусора многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Горького для доставки населению с июня 2019 года; документов,

подтверждающих направление с июня 2019 года платежных документов потребителям многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Горького, в том числе потребителю жилого помещения № 8; платежных документов, предоставленных потребителю жилого помещения № 8 многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Горького с июня 2019 года.

Документы, запрошенные для проведения документарной проверки, в адрес отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа, предоставлены не были, что повлекло за собой невозможность проведения проверки, несмотря на своевременное уведомление ООО «Т-Лотос» надлежащим образом.

На основании данного факта комитетом составлен акт о невозможности проведение проверки от 18.10.2019 № 771-л/2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета по обеспечению жизнедеятельности городского округа – город Волжский Волгоградской области в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 Положения о государственном жилищном надзоре утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу подпункта «а» пункта 11 Положения № 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно- строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения

внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ).

В части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ, указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом действующим законодательством не ограничено количество запросов, которые может направить проверяющий орган, в том числе лицу, в отношении которого проводиться проверка, с целью получения всех необходимых документов для проведения проверки.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлен срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, который не может превышать двадцать рабочих дней.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для издания приказа от 20.09.2019 № 771-Л/2019 явилась информация, поступившая из органов местного самоуправления, по вопросу непредоставления платежных документов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения и вывоз мусора с июля 2019 года.

Документы, запрошенные для проведения документарной проверки, в адрес отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа обществом предоставлены не были, в связи с чем составлен акт о невозможности проведение проверки от 18.10.2019 № 771-л/2019.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает установленным факт неисполнения обществом требований статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая положения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд полагает целесообразным установить срок в 10 календарных дней.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

обязать общество с ограниченной ответственностью «Т-Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области необходимые для проведения внеплановой документарной проверки надлежащим образом заверенные копии документов, а именно: справку за подписью руководителя организации общества с ограниченной ответственностью «Т-Лотос», подтверждающую, что исполнителем по содержанию и ремонту жилого помещения и вывозу мусора в многоквартирном жилом доме № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области является общество с ограниченной ответственностью «Т- Лотос», и договоры, заключенные с организациями в целях обеспечения формирования и доставки платежных документов; акты приема-передачи платежных документов по оплате за коммунальную услугу по содержанию и ремонту жилого помещения и вывозу мусора многоквартирного жилого дома № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области для доставки населению с июня 2019 года; документы, подтверждающие направление с июня 2019 года платежных документов потребителям многоквартирного жилого дома № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области, в том числе потребителю жилого помещения № 8; платежные документы, предоставленные потребителю жилого помещения № 8 многоквартирного жилого дома № 6 по улице Горького в городе Волжский Волгоградской области с июня 2019 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Т-Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева