Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А20-1/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1/2025
г. Нальчик
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025  г. Полный текст решения изготовлен  24 февраля 2025  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:   

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>), г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по статье 19.5 части 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии представителя заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.12.2024.

УСТАНОВИЛ :

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - заявитель, министерство, Минстрой КБР) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 24.02.2025 в 16 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление полностью, пояснила, что по настоящее время ИП ФИО2 не исполнил предписание об устранении нарушений. Также, пояснила, что  ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения административное дело, лицо, участвующее в деле, извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о назначении судебного заседания, однако ИП ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 25.10.2024 по результатам внеплановой проверки     министерством  предпринимателю выдано предписание №68/24 на устранение в срок до 25.11.2024 выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства - «Реконструкция объекта незавершенного строительства под жилой комплекс с торговым центром, расположенного по адресу: КБР, <...>», (кадастровый номер земельного участка 07:09:0104004:3055).

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения руководителя  от 02 декабря 2024 года № Р-251/24-ВВ/ИП министерством  проведена внеплановая выездная проверка исполнения предпринимателем указанного  предписания; результаты проверки оформлены  актом от 17.12.2024, из которого следует, что предпринимателем не устранены выявленные нарушения  и, тем самым, не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора), а именно:

1.  Кладка стен выполняется из камней камня керамического, вместо предусмотренного проектным решением Газобетонных блоков D800 на тонко-шовном клеевом составе. Нарушено требование проектной документации (шифр: 10П-2020-АР.ТЧ, листы -9-11,18).

2.   Кладка стен выполняется без горизонтального армирования. Нарушено требование п. 6.5.5 "СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП 11-7-81*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.05.2018 N 309/пр) (ред. от 31.05.2022).

3.  Не представлены удостоверения крановщика выданные Ростехнадзором и приказы на лиц, ответственные за осмотр съёмных грузозахватных приспособлений и тары, закреплённые за кранами стропальщиков и монтажников. Нарушено требования част 3 Требования промышленной безопасности к организациям и работникам ОПО, осуществляющим эксплуатацию ПС. Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

4.  При выезде автотранспорта со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта и при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ, фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Нарушено требование п. 7.13, п. 7.18 «СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

5.  На строительной площадке не установлен пожарный щит, укомплектованный первичными средствами пожаротушения согласно нормам оснащения. Нарушено требование ст. 60 ТР о ТПБ № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п. 6.1.3, п. 6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

6.  На лестничных клетках, а также в лифтовых шахтах не установлены временные ограждения. На смонтированных лестничных маршах, а также в лифтовых шахтах следует незамедлительно устанавливать ограждения. Нарушено требование п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Част 2. Строительное производство».

7.  На проверку не представлены приказы о назначении лиц, ответственных по осуществлению строительного контроля (с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области строительства) и за производство работ на объекте. Нарушено требование ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и п. 5.3 «СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»

8.  Не представлены на проверку общий журнал работ: разделы 3, 4, 5 не заполнены. Нарушено требование п. 10, 11, 12 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства». Приказ Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции

9.  На проверку не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующая в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства. Нарушено требование п. 5.8 «СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

10. На проверку не представлена исполнительная документация, а именно:

-акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капстроительства;

 -акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

- акты освидетельствования скрытых работ;

- акты освидетельствования ответственных конструкций;

-  комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

- исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-  результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

-  документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

         Нарушено требование п. 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 9.2.2 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004».

            Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в отсутствии представителя предпринимателя, 19.12.2024 министерством составлен протокол об административном правонарушении.

            Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении общества  к административной ответственности.

            Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришёл к следующему.

            Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесённые федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

            Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

            В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

            Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, 7 осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

            Объективную сторону вменяемого правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

            Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

            В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

            Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

            Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

   В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

   Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

   По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения предпринимателем в установленный срок законного предписания министерства  подтверждается материалами дела.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

   Так, ИП ФИО2 не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представило доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

   Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Процессуальных нарушений при составлении  протокола об административном правонарушении судом  не установлено.

  Оснований для признания деяния малозначительным, суд не усматривает, учитывая существо регулируемых отношений, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате нарушения строительных норм.

   Срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк.

   При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

   При избрании меры наказания арбитражный суд учитывает требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных 16 правонарушениях, характер совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства дела и назначает ИП ФИО2 административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: ОКТМО: 83701000; ИНН: <***>; ОГРН: <***>; КПП: 072501001; наименование ТОФК: УФК по КБР; БИК ТОФК: 018327106; наименование банка: Отделение-НБ КБР Банка России/УФК по КБР г.Нальчик, ЕКС: 40102810145370000070; номер казначейского счета: 03100643000000010400; лицевой счет получателя бюджетных средств (УФК по КБР): 04042001350; КБК: 93211607090020000140; получатель УФК по КБР: (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики).

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; дата и орган регистрации: 07.11.2017, ИФНС №2 по г.Нальчику Кабардино-Балкарской Республики; дата и место рождения: 07.11.1982, с.Н-Курп Терского района КБР; место регистрации: КБР, <...>) к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  штрафа в размере 10 000 (десять тысяч ) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам. приложенным к заявлению.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

   Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты  могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела. 

   При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  со дня  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

            Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья                                                                                     Х.Б. Газаев