Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А19-11780/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11780/2017
06 сентября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор ООО "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС";

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" (далее ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители управления в судебном заседании требования о привлечении общества к административной ответственности поддержали полностью.

Руководитель ООО "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" в судебном заседании требование заявителя о привлечении к административной ответственности не признала, полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Также директор общества указала, что справка о результатах изучения записи эфира не совпадает с записью эфира и не соответствует его фактическому содержанию.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании приказа № 87-нд от 11.05.2017г. Управлением Роскомнадзора по Иркутской области в период с 15.05.2017г. по 02.06.2017г. проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере коммуникаций и лицензионных условий по лицензии на осуществление радиовещания.

По результатам проверки управлением установлено нарушение обществом условий лицензии, а именно: осуществление обществом радиовещания с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии РФ № 23958 (отсутствие музыкальных программ при вещании радиоканала «Наш городок).

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/4/775 от 20.06.2017г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя управления и руководителя общества и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991г. "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011г. "О лицензировании телевизионного и радиовещания". Такими требованиями, в частности, являются: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания (подпункт "а" пункта 4 Положения).

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 23958 от 26.07.2013г. В приложении № 1 к лицензии определена направленность радиоканала, согласно которой ООО "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" вещает 168 часов в неделю, при этом общий объем вещания в неделю СМИ «Наш городок» составляет 5 часов в неделю, общий объем вещания СМИ «Радио Шансон» - 163 часа в неделю.

По итогам систематического наблюдения административным органом установлено осуществление обществом радиовещания с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии РФ № 23958, а именно: отсутствие музыкальных программ при вещании радиоканала «Наш городок».

Между тем, в приложении № 1 к лицензии серии РВ № 23958 от 26.07.2013г. параметры вещания программы «Наш городок» не установлены. В приложении лишь указаны два направления вещания программы «Наш городок» – информационное (информация о событиях города и региона, аналитические обзоры), и музыкальное, развлекательное (музыкальные и развлекательные программы) без указания процентного соотношения указанных направлений.

Отсутствие четкого соотношения программной направленности программы предполагает, что указанное соотношение может устанавливаться обществом самостоятельно.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № АП-38/4/775 от 20.06.2017г., информационное и развлекательное направления программы представлены следующими программами: «Прогноз погоды» - прогноз погоды на текущий день; «На вырост» - программа для родителей, рассказывающая о детях; «Правильный выбор» - программа, рассказывающая о различных товарах; «Прекрасная половина» - программа для женщин, рассказывающая о красоте, косметике, уходе за собой.

Таким образом, обществом представлены оба направления вещания программы «Наш городок». Из содержания приложения № 1 к лицензии следует, что направленность вещания данной программы включает только два направления: информационное и музыкальное, развлекательное. При этом ни лицензионными требованиями, ни требованиями действующего законодательства не установлена обязанность лицензиата устанавливать параметры вещания внутри программной направленности (то есть соотношение музыкальных и развлекательных программ в рамках одного направления).

Следовательно, направление программы «музыкальное, развлекательное» предполагает, что в рамках указанного направления общество может вещать как только развлекательные, так и только музыкальные программы.

Суд также отмечает, что в отличие от программы «Наш городок», программа «Радио Шансон» предполагает вещание пяти различных направлений, в числе которых отдельно выделены направление «музыкальное» и направление «развлекательное».

Кроме того, согласно представленному ответчиком журналу эфира на май 2017 года программы «Правильный выбор», «Прекрасная половина», «На вырост» содержат как развлекательное, так и музыкальное направление, поскольку в указанных программах звучат музыкальные композиции. Также в справке о результатах изучения записи эфира в 07 час. 21 мин. 17.05.2017г. указано, что в течение 1 мин. 15 сек. звучат выходные данные радиоканала «Наш городок» и звучит музыка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обществом при вещании программы «Наш городок» соблюдены лицензионные требования, нарушений параметров вещания, указанных в лицензии РФ № 23958, судом не установлено.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Между тем, административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса исключает привлечение общества к административной ответственности.

Кроме того, судом установлены процессуальные нарушения, допущенные управлением в ходе проведения проверки. Справка о результатах изучения записи эфира не совпадает с записью эфира и не соответствует его фактическому содержанию, некоторые программы неправильно отражены. Так, 15.05.2017г. в 9:50 в справке отражена программа «Правильный выбор», тогда как фактически выходила в эфир программа «Прекрасная половина»; в справке отражена программа «Аргументы Полупанова», которая не выходила в эфир с 01.06.2016г. и др.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕКЛАМНАЯ ГРУППА МЕДИА-ПЛЮС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков