Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А66-5166/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2018 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-5166/2018

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тверьэнергокабель"

к Государственному учреждению – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

заинтересованное лицо Фонд социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тверьэнергокабель" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 11.12.2017 № 2640/17 "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В обоснование своих требований заявитель указал, что обоснованное решение о размере надбавки на 2018 год должно было быть направлено в адрес страхователя не позднее 1 сентября 2017 года, а в данном случае ни приказ, ни соответствующее уведомление в указанный срок в адрес Общества не направлялись. Кроме того, по мнению заявителя, представленный ответчиком расчёт надбавки к тарифу противоречит фактическим данным о состоянии охраны труда на предприятии.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо – Фонд социального страхования Российской Федерации – в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве возразило против удовлетворения заявления.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 22.12.2017 Обществом получено уведомление Фонда об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год с приложением приказа от 11.12.2017 № 2640/17, согласно которому страхователю устанавливается надбавка к страховому тарифу на 2018 год в размере 18%.

Не согласившись с названным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

– на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом;

– в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

При обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчёте по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточнённый расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом уточнённый расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока (пункт 1.2. статьи 24 Закона № 125ФЗ).

Согласно пункту 1.5 статьи 24 Закона № 125-ФЗ уточнённый расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в территориальный орган страховщика по форме, действовавшей в расчётный период, за который вносятся соответствующие изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.05.2012 № 524 утвердило Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки – не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 2 Методики скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Согласно подпункту 18 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 5 Правил). Данная информация отражается в таблице 5 формы 4-ФСС по состоянию на начало года, которая утверждена Приказом ФСС РФ № 381.

Согласно подпунктам 14.1, 14.2 Порядка заполнения формы расчета при заполнении таблицы 5 по строке 1 в графе 3 указываются данные об общем количестве рабочих мест работодателя, подлежащих специальной оценке условий труда, вне зависимости от того, проводилась или не проводилась специальная оценка условий труда; по строке 1 в графах 4-6 указываются данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда, содержащиеся в отчете о проведении специальной оценки условий труда; в случае, если специальная оценка условий труда страхователем не проводилась, то в графах 4 – 6 проставляется "0"; по строке 2 в графах 7-8 указываются данные о количестве работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры.

При этом результаты проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников отражаются страхователем по состоянию на начало года, принимая во внимание, что в силу пункта 15 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, частота проведения периодических медосмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

В соответствии с разделом 2 Методики в формуле при расчете надбавки к страховому тарифу страховщиком применяются значения коэффициентов ql, q2. При этом согласно пункту 2.5 Методики для расчета коэффициентов ql, q2 страховщиком используются сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженных страхователем в соответствующем разделе формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В таблице 5 расчета формы 4-ФСС Обществом за 3 квартал 2017 года (9 месяцев) по строке 1 в графе 3 указано значение 105 (общее количество рабочих мест плательщика страховых взносов), в графе 4 – значение 97 (количество рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена специальная оценка условий труда на начало года), в графе 5 – значение 9 (количество рабочих мест, отнесенных к 3 классу вредных и опасных условий труда); по строке 2 в графе 7 указано значение 66 (общее количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры), в графе 8 – значение 0 (количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры на начало года).

С учетом данных сведений страховщиком был произведен расчет надбавки и ее размер составил 18%.

Данные сведения послужили основанием для расчёта надбавки, так как расчёт был произведён Фондом 11.12.2017 и это были последние актуальные сведения, представленные Обществом по форме 4-ФСС на дату составления расчёта надбавки, содержащие сведения по состоянию на 01.01.2017, поскольку таблица 5 расчёта формы 4-ФСС за каждый квартал и за год в целом отражает сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда и проведённых обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года и сведения в ней должны быть неизменны в течение года.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 18 Закона №125-ФЗ страховщик обязан получать с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы (содержащиеся в них сведения), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены застрахованным или страхователем по собственной инициативе.

Исполнение данной обязанности подлежит осуществлению страховщиком только в том случае, если указанные документы (сведения) не были представлены страхователем по собственной инициативе.

В данном случае сведения были представлены Обществом посредством направления в Фонд расчётов в электронной форме по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС за четыре квартала 2017 года. Достоверность и полноту сведений, указанных в расчете, подтверждает страхователь.

В свою очередь в соответствии с пунктом 5 Правил и пунктом 2.5 Методики страховщик при расчете надбавки к страховому тарифу должен использовать сведения, отраженные страхователем в соответствующем разделе формы расчета, что и было сделано Фондом при расчете надбавки Обществу

По общему правилу законность принятого государственным органом решения должна оцениваться судом исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия этим органом оспариваемого решения

В данном случае расчёт надбавки произведён Фондом на основании действующего законодательства Российской Федерации и в полном соответствии с представленными Обществом на момент принятия приказа сведениями (данными). Прийти к иным выводам на момент принятия оспариваемого приказа Фонд в данном случае не мог.

Само же по себе нарушение Фондом установленного законодательством срока принятия оспариваемого приказа, на что указывает Общество как на основание своих требований, не влечёт его недействительности, поскольку такое последствие законом не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемый приказ Фонда соответствует Закону № 125-ФЗ, не нарушает законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у арбитражного суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "Тверьэнергокабель", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.12.2017 № 2640/17 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов