Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А65-7727/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-7727/2020

Дата принятия решения – 03 августа 2020 года

Дата объявления резолютивной части – 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Г.Н. Мурзахановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусиной М.Ф.

рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Как дома", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию города Казань в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 132 083 руб. 08 коп. убытков с участием третьих лиц - муниципальное казенное учреждение «Комитет Земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани», г.Казань, муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани», г.Казань, ФИО1, г.Казань

с участием:

истца – представитель ФИО2 по доверенности от 25.01.2018, диплом, паспорт;

ответчика – не явился, извещен

третьего лица – представитель МКУ «Комитет Земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани» - не явился, извещен

от МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани» – не явился, извещен

от ФИО1 – не явился, извещен в порядке ст.123 АПК РФ (конверт вернулся с отметкой «истечение срока хранения»)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Как дома", г.Казань (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному образованию города Казань в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о взыскании 132 083 руб. 08 коп. убытков.

Определением от 20.05.2020 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Комитет Земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани», г.Казань, муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани», г.Казань, ФИО1, г.Казань.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьих лиц не явились, извещены.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заедание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме.

Из материалов дела следует, что между третьими лицами - ФИО1 (арендатор по договору) и муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образовании города Казани (арендодатель по договору) 30.10.2017 был заключен договор аренды недвижимого имущества №19681 (л.д. 14-18), по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок №16:16:120305:585, общей площадью 1014 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенные по адресу: г.Казан, Советский район, ул.Советская, 35, жилой массив Чебакса.

Договор заключен сроком на 20 лет. Дата возврата земельного участка - 29 октября 2037 года (п.2.1, п.2.2).

Актом приема-передачи от 30.10.2017 подтверждается передача арендодателем арендованного имущества арендатору (л.д. 17 на обороте).

22.01.2018 за ФИО1 на праве собственности зарегистрирован индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 16:16:120305:620, расположенный по адресу: г.Казан, Советский район, ул.Советская, жилой массив Чебакса, д.35.

30.01.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, которое должно было быть рассмотрено не позднее 02.03.2018.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 03.05.2018 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, КЗИО и Администрации Советского района г.Казани, признано незаконным действие (бездействие) указанных лиц в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 о выкупе земельного участка (л.д.21-23).

20.06.2018 между ФИО1 и КЗИО был заключен договор купли-продажи земельного участка №24854 от 20.06.2018.

В результате нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1 были причинены убытки в сумме 132 083 руб. 08 коп.

По договору уступки права требования от 25.11.2019 №25.11.2019/1 (л.д.24) ФИО1 уступила истцу право требования убытков в размере 132 083 руб. 08 коп.

Претензией от 20.12.2019 №1/20.12.19 (л.д.10-13) истец уведомил ответчика о необходимости выплаты убытков.

Поскольку претензия ответчиком оставлена без исполнения, истец просит взыскать сумму убытков в размере 132 083 руб. 08 коп. в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка в собственность урегулирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 8 декабря 2015 года № 4300 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.4 раздела II. «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента срок рассмотрения заявления – 22 рабочих дня.

В силу п. 2.4 раздела II. «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента заявление ФИО1 от 22.01.2018 подлежало рассмотрению в срок не позднее 2 марта 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок государственной регистрации права собственности не может превышать 9 (Девять) рабочих дней.

При таких обстоятельствах, ФИО1 в срок не позднее 19 марта 2018 года должна была стать собственником земельного участка.

В нарушение требований Административного регламента, Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в установленные сроки заявление ФИО1 рассмотрено не было, право собственности на Земельный участок было зарегистрировано за ФИО1 12 июля 2018 года

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 3 мая 2018 года по делу № 2а-4210/18, признано незаконным действия (бездействие) муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от 30 января 2018 года.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ч.1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч.2).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (ч.12).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе (п.15).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Земельного кодекса Республики Татарстан органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса Республики Татарстан порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Земельного кодекса Республики Татарстан распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах территории города Казани, осуществляется органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период причинения убытков, налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Как прямо предусматривает ч. 2 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.

В результате бездействия ответчика выразившимся в нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявления о выкупе земельного участка и передаче его в собственность ФИО1, последняя вынуждена была оплачивать арендные платежи, от которых могла быть освобождена при надлежащем выполнении ответчиком обязанностей, предусмотренных законом и оплачивать земельный налог. Факт уплаты и размер арендной платы в спорный период ответчиком не оспаривался.

Следовательно, уплаченная арендная плата находится в прямой причинно-следственной связи с действиями третьего лица.

В соответствии с п. 3.2 договора аренды арендная плата по договору аренды составляет 423 000 руб. в год.

В соответствии с п. 3.4 договора аренды арендная плата вносится ежемесячно в размере 1/12 от размера ежегодной арендной платы.

Таким образом, размер ежемесячной арендной платы составляет 423 000 рублей / 12 месяцев = 35 250 руб. в месяц.

В связи с нарушением срока рассмотрения заявления и, как следствие, более поздним переходом права собственности на земельный участок, ФИО1 обязана была вносить арендные платежи по 35 250 руб. в месяц за период с декабря 2017 года по июнь 2018 года, за июль в сумме 12 508 руб. 06 коп. за 11 календарных дней, итого на общую сумму 259 258 руб. 06 коп.

При условии своевременного рассмотрения заявления ФИО3 от 31.01.2018 договор аренды должен был прекратить свое действие в марте 2018 года в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка.

Арендная плата должна была составить для ФИО1 за период с декабря 2017 года по 18 марта 2018 года в общей сумме 126 217 руб. 74 коп., из расчета 35 250 руб. в месяц и 20 467 руб. 74 коп. за 18 дней марта 2018 года.

Расчет земельного налога в год: 1 148 679 руб. 48 коп. (кадастровая стоимость земельного участка) * 0,25% (размер земельного налога для земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами согласно п. 4 Решения Казанской городской Думы от 11 ноября 2013 г. № 5-26) = 2 871 руб. 70 коп.

В месяц размер земельного налога составил бы примерно 239 руб. 31 коп., итого за период с апреля по июль 2018 года составил бы 957 руб. 24 коп.

Размер убытков в сумме 132 083 руб. 08 коп. составил разницу между суммой уплаченных арендных платежей и суммой земельного налога, которая подлежала уплате за указанный период.

Совокупность условий, предусмотренных положениями ст. 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела присутствует.

Наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками усматривается в том, что в случае своевременного совершения ответчиком действий по заключению договора купли-продажи в установленный законом срок истец приобрел бы право собственности на земельный участок, и, соответственно, не нес дополнительных расходов, связанных с уплатой арендной платы за его использование, соответственно, данное лицо имеет право взыскать с публичного образования убытки в виде разницы между арендными платежами, которые оно вносило до оформления права собственности на спорный участок, и земельным налогом, который это лицо должно было уплачивать при своевременном оформлении права собственности.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования города Казань в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Как дома", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования города Казань убытки в сумме 132 083 (сто тридцать две тысячи восемьдесят три) руб. 08 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 963 (четыре тысячи девятьсот шестьдесят три) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г.Н. Мурзаханова