Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А09-5151/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5151/2020
город Брянск
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Ивашиной Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буданцевой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Федерального государственного бюджетного учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» с. Супонево Брянского района Брянской области,

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга,

третье лицо: Управление Росреестра по Брянской области,

об обязании принять имущество в казну Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 06.04.2020г., копия диплома Р/н №26030-25 от 07.09.2007г.),

от ответчика: ФИО2 (доверенность №40/799 от 31.01.2020г., копия диплома Р/н № 0344-110/2012 от 05.07.2012г.),

от третьего лица: не явились, уведомлены.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» с. Супонево Брянского района Брянской области, (далее – ФГБУ «Брянская МВЛ»), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга (далее – МТУ ФАУГИ в Калужской, Брянской и Смоленской областях), об обязании МТУ ФАУГИ в Калужской, Брянской и Смоленской областях изъять из состава имущества закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» объект недвижимого имущества – здание лаборатории, по адресу: 243650, <...>, номер в реестре федерального имущества – П12340004868, общая площадь 92,5 кв.м., кадастровый номер 32:04:0220103:186; принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – здание лаборатории, по адресу: 243650, <...>, номер в реестре федерального имущества – П12340004868, общая площадь 92,5 кв.м., кадастровый номер 32:04:0220103:186.

Определением суда от 03.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Росреестра по Брянской области (т. 2 л.д.75).

Ответчик, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (т.1 л.д. 120-123).

Третье лицо, Управление Росреестра по Брянской области, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, отзыв на иск не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие указанного третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

Согласно выписке из реестра федерального имущества №680/1 от 13.05.2020 здание лаборатории принадлежит на праве оперативного управления ФГБУ «Брянская МВЛ», что также подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 9-10, 65-66).

Приказом ФГБУ «Брянская МВЛ» от 15.12.2015 №439-общ. с 19.12.2015 ликвидированы обособленные помещения учреждения, в том числе по адресу: <...> (т.2 л.д.37).

Письмом исх.№60 от 18.01.2016 ФГБУ «Брянская МВЛ» обратилось в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору для согласования передачи объекта недвижимости – здания лаборатории, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 92,5 кв.м. ТУ Росимущества (т. 1 л.л. 11).

Письмом от 20.02.2016 №ФС-СА-6/2948 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщила ФГБУ «Брянская МВЛ», что не возражает против отказа Учреждения от права оперативного управления с последующей передачей в ТУ Росимущества по Брянской области здания лаборатории (т. 1 л.д. 12).

Письмом №578 от 23.05.2016 ФГБУ «Брянская МВЛ» проинформировало ТУ ФАУГИ в Брянской области о закрытии обособленного подразделения и отсутствии необходимости осуществления обслуживания и контроля за состоянием здания лаборатории, и просило рассмотреть вопрос о передаче в казну РФ указанного объекта недвижимости (т.1 л.д. 13).

Письмом от 24.06.2016 №03/2780 ТУ ФАУГИ в Брянской области рассмотрев представленный пакет документов ФГБУ «Брянская МВЛ» от 23.05.2016 №578 сообщило, что вопрос о передаче федерального имущества может быть рассмотрен также при условии отсутствия потребности федеральных организаций в пользовании указанным имуществом, направил перечень организаций расположенных на территории Брянской области (т.1л.д. 14-20).

25.11.2016 ФГБУ «Брянская МВЛ» направило в адрес ТУ Ростимущества по Брянской области письмо исх. №1616 об изъятии из оперативного управления недвижимого имущества с приложением отказов федеральных организаций (т. 1 л.д. 21).

Письмом от 16.12.2016 №03/5905 ТУ Росимущества в Брянской области сообщило ФГБУ «Брянская МВЛ» о направлении пакета документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для принятия решения по существу вопроса (т. 1л.д. 22).

Письмом от 15.11.2017 исх. №1341 ФГБУ «Брянская МВЛ» просило МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях изъять из оперативного управления недвижимое имущество по адресу: Брянская обл., Гордеевский р-он, <...> (т. 1 л.д. 23).

Письмом от 18.12.2017 №944-32/ЛЛ МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях сообщило ФГБУ «Брянская МВЛ» о повторном направлении в адрес Росимущества обращение о рассмотрении вопроса о приеме в казну РФ имущества неиспользуемого ФГБУ «Брянская МВЛ (т.1 л.д. 24).

Письмом от 06.05.2020 №598 истец направил в адрес ответчика претензию, в которой просил ответчика изъять из оперативного управления и принять в казну РФ недвижимое имущество по адресу: Брянская обл., Гордеевский р-он, пер. Великоборский, д.23 с кадастровым номером 32:04:0220103:186(т. 1 л.д. 77-79).

29.05.2020 ответчик направил в адрес истца ответ №40/4276 в котором указал, что при принятии федерального имущества в состав государственной казны РФ Росимущество либо его территориальные органы, осуществляя полномочия собственника имущества, обязано нести затраты по содержанию, охране и надлежащей эксплуатации имущества. Финансирование данных расходов на объект недвижимого имущества – здание лаборатории, расположенное по адресу: Брянская обл., Гордеевский р-он, <...>, не предусмотрены сметой МТУ на 2020-2022гг. (т. 1л.д. 80-83).

Ссылаясь на то, что истцом длительное время не используется указанный объект недвижимости по назначению и в связи с тем, что учреждение несет необоснованные расходы на поддержание неиспользуемого недвижимого имущества в надлежащем состоянии, оплачивает обязательные платежи в бюджет, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Согласно п.3 ст.299 право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и переданного в постоянное (бессрочное) пользование, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из материалов дела усматривается, что учреждение неоднократно обращалось с заявлениями об изъятии имущества из оперативного управления учреждения.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

В силу части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации. При этом Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 не содержит исчерпывающего перечня требований, подпадающих под действия норм об исключительной подсудности.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение) полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 1 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 №471 МТУ ФАУГИ в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей.

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 №471 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в том числе, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственный учреждений на территории соответствующих субъектов РФ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику в виду неиспользования в соответствии с целями его деятельности, отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, а также учитывая приведенные нормы права и обстоятельства, связанные с тем, что от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении спорного имущества осуществляет ответчик, он обладает необходимой компетенцией по распоряжению этим имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства, связанные с тем, что от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении спорного имущества осуществляет ответчик, он обладает необходимой компетенцией по распоряжению этим имуществом, в том числе правом его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом.

Поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом не требуется (данный правовой подход также определен в определениях Верховного Суда РФ от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637, от 21.01.2019 №304-ЭС18-24750).

Учитывая изложенное, имущество подлежит изъятию из оперативного управления ФГБУ «Брянская МВЛ» в казну Российской Федерации, МТУ ФАУГИ в Калужской, Брянской и Смоленской областях как уполномоченный орган собственника должно принять решение об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации и осуществить фактические действия по принятию этого имущества.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера, госпошлина составляет 6 000 руб.

При подаче в арбитражный суд искового заявления истец уплатил в доход федерального бюджета по платежному поручению №542281 от 06.05.2020 государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория», удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях изъять из состава имущество, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» объект недвижимого имущества – здание лаборатории, по адресу: 243650, <...>, номер в реестре федерального имущества – П12340004868, общая площадь 92,5 кв.м., кадастровый номер 32:04:0220103:186;

Принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – здание лаборатории, по адресу: 243650, <...>, номер в реестре федерального имущества – П12340004868, общая площадь 92,5 кв.м., кадастровый номер 32:04:0220103:186.

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Я.В. Ивашина