Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А60-45079/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45079/2022
07 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45079/2022

по первоначальному заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 1 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) о признании недействительным решения в части,

по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 1 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 413 000 руб.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Административный истец по первоначальному заявлению ГАУЗ СО "ГБ № 1 г. Нижний Тагил" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному Учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения от 09.08.2022 №075s19220022017.

Определением суда от 23.08.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованное лицо по первоначальному заявлению Государственное Учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области заявил встречное заявление к ГАУЗ СО "ГБ № 1 Г. НИЖНИЙ ТАГИЛ" о взыскании 413 000 руб. финансовых санкций.

Определением суда от 15.07.2022 встречное заявление принято судом к производству.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.

В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим. Федеральным законом.

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М представляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (Инструкция №211н). Форма СЗВ-М была утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" и действовала до 29.05.2021.

Законом №27-ФЗ страхователям предоставлено 15 дней для направления сведений по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

19.05.2022 заявителем в пенсионный орган представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года (на 826 застрахованных лиц).

При проверке указанных сведений выявлено нарушение в виде их несвоевременного представления, в связи с чем, пенсионным органом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пенсионный фонд, рассмотрев материалы проверки на основании указанного акта, вынес решение от 09.08.2022 № 075S19220022017 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым на страхователя наложен штраф в сумме 413 000 руб. (за 826 застрахованных лиц, поскольку в отношении 3 лиц сведения были оформлены неверно).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года - до 16.05.2022.

Фактически сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованным лицом были направлены 19.05.2022.

Финансовые санкции рассчитываются в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного не представлено, более того заявитель признает факт нарушения), однако указывает на следующие обстоятельства.

Несвоевременное представление учреждением сведений заявителем было вызвано следующим.

В отделе кадров медицинского учреждения согласно штатному расписанию по состоянию на май 2022 года имелись следующие должности:

- Начальник отдела кадров в количестве 1 ставки - ставка вакантна;

- Ведущий специалист по кадрам в количестве 1 ставки - ФИО4;

- Специалист по кадрам в количестве 2 ставки- вакантны.

Должность начальника отдела кадров занимала ФИО5, 04.04.2022 года уволена с занимаемой должности. После увольнения ФИО5, ведущий специалист ФИО4 временно на период отсутствия основного работника переведена на должность начальника отдела кадров. В период с 04.05. по 18.05.2022 (приказ от 18.04.2022 № 545) ФИО4, и.о. начальника отдела кадров находилась в основном оплачиваемом отпуске согласно графика отпусков. В мае месяце в отделе кадров работал 1 человек - ФИО4, другие ставки в отделе кадров были вакантны. На сайте «Работа в России» с мая 2021 года по настоящее время выставлены вакансии от нашего учреждения по должностям «специалист по кадрам» и «специалист по персоналу». Работники не трудоустраиваются ввиду большого объема работы и большой специфики учреждения. Кроме того, одним из важнейших факторов не трудоустройства в учреждения является тот факт, что учреждение было перепрофилировано под ковидный госпиталь для лечения больных с новой короновирусной инфекцией.

Кроме того, нарушение сроков сдачи отчётности допущено впервые, данное нарушение не повлекло никаких негативных последствий для бюджета.

Между тем, суд отмечает следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Из материалов дела следует, что заявитель допустил просрочку в представлении сведений в пенсионный фонд, при этом суд принимает во внимание период просрочки представления сведений установленной формы СЗВ-М. Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока представления соответствующих сведений в пенсионный фонд допущено впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушение срока не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда. Данные обстоятельства являются смягчающими.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, учитывая, что нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа в 20 раз до 20 650 руб. руб. Заявленный же размер штрафа в размере 413 000 руб. явно несоразмерен совершенному правонарушению.

Таким образом, первоначальные требования удовлетворены судом частично, признано недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.08.2022 № 075S19220022017 в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего 20 650 руб.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 413 000 руб.

С учетом вышеизложенного, встречные требования также подлежат удовлетворению судом частично, с ГАУЗ СО "ГБ № 1 г. Нижний Тагил" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в размере 20 650 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В результате выведенной судом пропорции удовлетворенных исковых требований к заявленным, с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области подлежат взысканию в пользу ГАУЗ СО "ГБ № 1 г. Нижний Тагил" 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины; с ГАУЗ СО "ГБ № 1 г. Нижний Тагил" взыскано в доход федерального бюджета 563 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.08.2022 № 075S19220022017 в части привлечения Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 1 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности в виде штрафа, превышающего 20 650 руб.

В удовлетворении остальной части первоначальных требований отказать.

2. Встречные заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 1 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 20 650 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 1 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. расходов по оплате госпошлины.

4. Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 1 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 563 руб. государственной пошлины по встречному иску.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало