Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А08-8162/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8162/2023
г. Белгород
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Мирошниковой Ю. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видеозаписи помощником судьи Машкиной О.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Управлению культуры администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «УКС Администрации Белгородского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 03.06.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 доверенность от 31.05.2024, паспорт, диплом;

от третьего лица Администрации Белгородского района: ФИО3, доверенность от 16.11.2023, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица МКУ «УКС Администрации Белгородского района»: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Управлению культуры администрации Белгородского района о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» (<...> в), в порядке, установленном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно: в течение двадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу провести в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» (<...> в).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании иск не признал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица - администрации Белгородского района в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Третье лицо - МКУ «УКС Администрации Белгородского района» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: <...> в, принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 8 сентября 2004 года № 178 и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по №311710999700005 (Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20 ноября 2017 года №123439-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», 1902 г. (Белгородская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 26 мая 2014 года N° 214-рп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородского района и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории данного объекта.

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 6 декабря 2021 года № 626-рп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенного по адресу: <...>» утверждены зоны охраны вышеназванного объекта культурного наследия.

Приказом управления культуры Белгородской области от 5 декабря 2016 года N292 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» утвержден предмет охраны вышеназванного объекта культурного наследия.

Предметом охраны памятника является:

«Объемно-пространственная композиция основного объема здания с балконами, крытой и открытыми террасами, круглой башней; объемно-пространственная композиция хозяйственного блока, состоящего из одноэтажного корпуса и двухэтажного дома, замыкающего хозяйственный блок с северной стороны; пространственно-планировочная структура основного объема здания с хозяйственным блоком; крестообразный план основного объема здания с круглым башенным объемом, в котором устроен главный вход в здание; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов основного здания: рустовка стен первого этажа здания; клинчатые и лучковые перемычки; ленточный наличник с замковым камнем стрельчатого окна второго этажа; наборные наличники с веерными замками арочных окон далеко вынесенные клинчатые перемычки окон третьего яруса; фланкированные ступенчатыми кронштейнами, поддерживающими далеко вынесенный карниз; подоконные «фартуки»; люкарны арочной формы в конусообразном завершении башни; крыльцо главного входа в здание; венчающий карниз в виде аркатурного пояса с висячими гирьками; балкон второго этажа; крытая веранда с восточной стороны здания; балкон на фронтоне восточного фасада здания; открытая и примыкающая к ней крытая веранда южного фасада; большая полукруглая терраса западного фасада; профилированные карнизы; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов хозяйственного блока, включая широкий междуэтажный пояс с нишками, ограниченный снизу полочкой, сверху профилированным карнизом; деревянные фигурные кронштейны; ленточные наличники с замковыми камнями; количество, расположение и форма оконных проемов, рисунок оконных переплетов (расстекловка) на фасадах основного здания и хозяйственного блока; высотные и силуэтные характеристики основного объема здания и хозяйственного блока; габариты и конфигурация крыши: вальмовая крыша на всех объемах здания; конусообразный шпиль башенного объема. Материал стен и декора: керамический кирпич».

В соответствии с договором от 13 марта 2015 года № 41оуд «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением культуры администрации Белгородского района Белгородской области» нежилое здание - объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: <...> передано собственником - муниципальным районом «Белгородский район» Белгородской области на праве оперативного управления управлению культуры администрации Белгородского района Белгородской области (выписка из ЕГРН от 25 апреля 2023 года).

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 13 марта 2015 года собственник - муниципальный район «Белгородский район» передает управлению культуры администрации Белгородского района Белгородской области недвижимое имущество: нежилое здание общей площадью 899,3 кв.м, кадастровый номер 31:15:0101001:7450, балансовой стоимостью 1889720 рублей, расположенное по адресу: Россия, Белгородская обл., Белгородский район, с. Веселая Лопань, ул. Заводская, д. 1в.

Приказом Управления от 14 марта 2017 года № 35 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», на вышеназванный объект утверждено охранное обязательство и направлено законному владельцу объекта культурного наследия - управлению культуры администрации Белгородского района.

Решением Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 1 октября 2021 года N 397 утверждено Положение об Управлении культуры администрации Белгородского района (далее соответственно - Управление культуры, Положение).

Согласно Положению Управление культуры является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением администрации Белгородского района), наделенным правами юридического лица, реализующим полномочия в сфере культуры на территории Белгородского района, координацию деятельности в этой сфере подведомственных ему муниципальных учреждений культуры Белгородского района (п. 1.1. Положения). Учредителем Управления культуры является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области, от имени и в интересах которого действует администрация Белгородского района Белгородской области (далее - Учредитель) (п. 1.3. Положения).

Согласно п. 1.6. Положения Управление культуры является юридическим лицом, владеет на правах оперативного управления закрепленным за ним имуществом.

Финансирование расходов на выполнение возложенных на Управление культуры функций осуществляется за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (п. 1.7. Положения).

Имущество Управления культуры является собственностью муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, закреплено за ним на праве оперативного управления. Управление культуры не вправе распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, отдавать под залог, вносить в уставной фонд и т.д.) любым полученным им по тем или иным основаниям муниципальным имуществом администрации муниципального района (п. 7.1 Положения).

За Управлением культуры закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные в установленном порядке земельные участки. Управление культуры владеет и пользуется земельными участками в соответствии с целями и задачами по согласованию с собственником или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 7.2. Положения).

Финансирование деятельности Управления культуры осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 7.3. Положения).

Управление культуры в пределах своей компетенции в соответствии с пп. 7.6.5. п. 7.6. Положения осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, а также вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (пп. 7.6.7. Положения).

Кроме того, в соответствии с пп. 7.6.13. Положения Управление культуры осуществляет работу по укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений, разрабатывает предложения по капитальному ремонту и строительству учреждений культуры Белгородского района, осуществляет взаимодействие с отделом капитального строительства администрации Белгородского района.

На основании распоряжения Правительства Белгородской области от 26 октября 2015 года № 548-рп «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» с 1 января 2016 года полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, осуществляет управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области. В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14 декабря 2015 года № 453-пп, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

21 апреля 2023 года должностными лицами Управления осуществлен выезд в <...> б с целью составления акта технического состояния объекта культурного наследия. В акте технического состояния от 3 мая 2023 года № АТС-114 зафиксировано следующее:

Цоколь кирпичный, частично окрашен, в ходе визуального осмотра зафиксированы отслоения красочного слоя, выветривание швов кладки, расслоение и сколы кирпича, массовые следы замокания, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; отмостка закрыта тротуарной плиткой, в ходе осмотра зафиксированы небольшие проседания плиток и прорастание сорной растительности.

Стены: кирпичные, частично окрашены, в ходе визуального осмотра зафиксированы небольшие трещины, выветривание швов кладки, частичное обрушение и утрата кирпичной кладки, расслоение и сколы кирпича, массовые следы замокания и биопоражения, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Круглая кирпичная башня со стороны главного входа в дом, имеющая сложное завершение с конуснообразной крышей со шпилем, окрашена, в ходе осмотра зафиксированы отслоения красочного слоя, требуется проведение ремонтных работ;

Архитектурные элементы кирпичные, окрашены, в ходе осмотра зафиксированы трещины, выветривание швов кладки, частичное обрушение и утрата кирпичной кладки, расслоение и сколы кирпича, массовые следы замокания и биопоражения, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Водосток отсутствует.

Стены внутренние оштукатурены, в санузлах покрыты плиткой, на первом этаже, на втором этаже обследованы не были в связи с отсутствием доступа, в ходе осмотра зафиксирована частичная утрата лепного декора на стенах лестничной клетки, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Двери отсутствуют; частично установлены деревянные оконные заполнения, общее состояние удовлетворительное, частично отсутствуют, требуется установка оконных и дверных заполнений.

Отопительные и сантехнические приборы отсутствуют; требуется установка инженерного оборудования.

В ходе осмотра зафиксирована частичная утрата лепного декора на стенах лестничной клетки, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Со стороны южного и западного фасадов открытые веранды, веранда западного фасада восстановлена частично, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; веранда южного фасада частично обшита деревом, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; со стороны дворового фасада имеется вход в подвал, подвальные помещения требуют проведение ремонтных работ; со стороны восточного фасада и над входной группой балконы имеют массовые разрушения, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; входная группа имеет массовые разрушения кирпичной кладки, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; лестница на второй этаж утрачена, требуется восстановление лестницы.

Вход в объект культурного наследия не организован для использования маломобильными группами населения.

Сделан вывод о том, что общее состояние объекта требует проведение ремонтно-реставрационных работ.

Однако охранные обязательства ответчиком не были исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

При решении вопроса об обоснованности требования суд руководствуется следующим.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон N 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

На ответчике, как законном владельце ОКН лежит обязанность по сохранению и содержанию ОКН в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ. При этом сведения об исключении здания из реестра объектов культурного наследия в материалы дела не представлены, как и не представлены сведения о проведении соответствующих работ по сохранению объекта.

В силу Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу N 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о невозможности проведения охранных мероприятий в связи с необходимостью актуализировать проектно-сметную документацию на проведение работ по сохранению объекта, указания перечня видов работ не имеют правового значения для разрешения данного дела.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Обязать Управление культуры администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» (<...> в), в порядке, установленном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно: в течение двадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу провести в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» (<...> в).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мирошникова Ю. В.