Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А56-83598/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83598/2021
31 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников жилья «Шостаковича» (адрес: 194358, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>); 2. Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: 191023, <...> Д.2, ОГРН: <***>)

о признании решений недействительными, бездействия – незаконным

при участии:

- от заявителя: представитель ФИО2 (на основании ордера от 30.03.2022)

- от заинтересованных лиц: представители 1. ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, 2. ФИО4 по доверенности от 20.12.2021,

установил:

Товарищество собственников жилья «Шостаковича» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) от 10.06.2021 №05-18-46148/21-1-1 и решения Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) от 08.06.2021 № ОБ-18620-1744/21-0-1 об отказе, уклонении в формировании земельного участка при многоквартирном доме по адресу: 194358, <...> лит А.

В судебном заседании 30.03.2022 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать решения об отказе и уклонении от формирования земельного участка для постановки его на кадастровый учет Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга №05-18-46148/21-1-1 от 10.06.2021 и Комитета по градостроительству и архитектуре № ОБ-18620-1744/21-0-1 от 08.06.2021 незаконными,

- возложить на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, совершив действия, предусмотренные частью 4-4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А.

- возложить на Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, совершив действия, предусмотренные частью 4-4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как усматривается из материалов дела, Товарищество является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, д.3, корп.1.

Ввиду того, что земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, д.3, корп.1, лит.А, на котором располагается многоквартирный дом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, собранием собственников жилых помещений и членов товарищества принято решение осуществить оформление придомовой территории и установку забора по периметру территории.

Товариществом 06.05.2021 в КИО и КГА направлены заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ответам КГА от 08.06.2021 № ОБ-18620-1744/21-0-1 и КИО от 10.06.2021 №05-18-46148/21-1-1 органы государственной власти сообщают о невозможности образования земельного участка под многоквартирным домом, в связи с отсутствием утвержденного плана межевания территории.

Считая указанные решения об отказе и уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом несоответствующими закону, нарушающими права и законные интересы собственников недвижимого имущества в лице заявителя, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общейдолевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числеземельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озелененияи благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатациии благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участкеобъекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположенмногоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельногозаконодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе обращаться в уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.

Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно части 4 статьи 16 Вводного закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 16 Вводного закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.4.2).

Согласно части 5 статьи 16 Вводного закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений обязательное наличие проекта межевания территории не требуется.

В связи с изложенным собственники не могут нести негативные последствия отсутствия решения об утверждении проекта планировки.

При таких обстоятельствах решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10.06.2021 №05-18-46148/21-1-1 об отказе в формировании земельного участка для постановки его на кадастровый учет следует признать недействительным.

Требования о признании недействительным решения КГА не подлежат удовлетворению, поскольку обращение направлено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), ответ на обращение заявителя, поступившее в порядке, установленным Федеральным законом № 59-ФЗ, отказом не является, следовательно, не подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

В то же время КГА допущено незаконное бездействие, выразившееся в не совершении действий, предусмотренных частью 4 – 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах заинтересованные лица обязаны устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, совершив действия, предусмотренные частью 4 – 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, государственная пошлина, уплаченная заявителем, возмещается заинтересованными лицами.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-18-46148/21-1-1 от 10.06.2021 об отказе в формировании земельного участка для постановки его на кадастровый учет.

Признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, выразившееся в не совершении действий, предусмотренных частью 4 – 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А в пределах своей компетенции.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, совершив действия, предусмотренные частью 4 – 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А в пределах своей компетенции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу товарищества собственников жилья «Шостаковича» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 1500 руб.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в пользу товарищества собственников жилья «Шостаковича» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 1500 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.