Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А56-36707/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36707/2022
18 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (199004, <...>, литер А, ОГРН: <***>)

ответчик: акционерное общество «Постер» (191024, <...> 28.Ж, ОГРН: <***>)

третье лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, <...>, литер Б, ОГРН: <***>)

об обязании освободить земельный участок полосы отвода посредством демонтажа рекламной конструкции


при участии

- от истца: ФИО2, по доверенности от 21.12.2021

- от ответчика: ФИО3, по доверенности от 12.10.2022

- от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 21.09.2021

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Постер» (далее – ответчик) об обязании осуществить демонтаж фундамента и опорной стойки рекламной конструкции, установленной на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007720:10 в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга, по адресу: пересечение КАД с Пулковским шоссе на км 68+206 (ПК 487+45); устранении нависания информационного поля рекламной конструкции над земельным участком с кадастровым номером 78:14:0007720:10 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; при неисполнении решения в установленный срок взыскать неустойку в размере 100 000 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения требований).

Представить истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, считает, что нарушения права нет, в удовлетворении заявления просил отказать.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Северо-Запад» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункт 1.2. Устава).

При проведении мониторинга установки и эксплуатации рекламных конструкций выявлен случай установки рекламной конструкции в границах земельного участка с кадастровым номером 78:40:0007720:10 полосы отвода автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга. Отвисание проекции информационного поля рекламной конструкции над земельным участком полосы отвода составляет 2 м, по адресу: пересечение КАД с Пулковским шоссе на км 68+206 (ПК 487+45). По результатам проведенного мониторинга составлен акт комиссионного обследования земельного участка от 01.09.2021.

Собственником установленной рекламной конструкции является АО «Постер».

Из постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» следует, что дорога (А-1 18 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга), в полосе отвода которой установлена спорная рекламная конструкция, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и, следовательно, находится в федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007720:10 расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-1 18 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга.

Распоряжением от 21.09.2009 № 357-р Федерального дорожного агентства указанный земельный участок передан ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007720:10, расположенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга, является ФКУ Упрдор «Северо-Запад».

При этом документы, подтверждающие заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с ФКУ Упрдор «Северо-Запад» - законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007720:10, отсутствуют.

ФКУ Упрдор «Северо-Запад», в свою очередь, письмом от 14.02.2019 № 0770 в адрес Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации г. Санкт-Петербурга сообщало о необходимости выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007720:10, расположенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг- г. Санкт-Петербурга.

Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации г. Санкт-Петербурга письмом № 01035-1483/19-0-2 от 20.03.2019 уведомил, что рекламная конструкция размещена на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации г. Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации г. Санкт-Петербурга в указанном письме сообщил о том, что спорная рекламная конструкция установлена с отклонением от места в Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2017 № 384, в адрес владельца рекламной конструкции направлено уведомление о необходимости приведения фактического места установки рекламной конструкции в соответствие со Схемой - за границами участка, находящегося в собственности владельца автомобильной дороги.

Впоследствии силами владельца рекламной конструкции фундамент рекламной конструкции действительно был перемещен за границу земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007720:10, расположенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Л-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга.

При этом нависание проекции информационного поля рекламной конструкции над земельным участком полосы отвода с кадастровым номером 78:14:0007720:10 составляет 2 м.

Вместе с тем, средством наружной рекламы является не только опора, а рекламная конструкция как единый объект, что следует из "ГОСТ Р 52044-2003. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятым постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года 124-ст.

Ссылаясь на то, что имеется нависание проекции информационного поля рекламной конструкции над земельным участком полосы отвода, что, согласно действующим нормам (статья 261 ГК РФ, ГОСТ Р 52044-2003, разъяснения, содержащиеся в пунктах 9-10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения») также является нарушением прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Северо-Запад», в адрес АО «Постер» направлена претензия № 6412 от 07.09.2021 о демонтаже рекламной конструкции. Согласно направленной претензии АО «Постер» надлежало осуществить демонтаж рекламной конструкции (перенос части рекламной конструкции), установленной на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007720:10 в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Л-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга, по адресу: пересечение КАД с Пулковским шоссе на км 68+206 (ПК 487+45). Претензия получена АО «Постер» 29.09.2021, при этом требования претензии до настоящего времени не исполнены, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно статьям 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, избранный истцом способ защиты нарушенного права путем предъявления негаторного иска предполагает доказывание одновременно ряда условий: наличие у истца права собственности, иного вещного права или обязательственного права, наделяющего носителя полномочиями по пользованию и (или) владению индивидуально-определенным имуществом (например, вытекающими из договора аренды, найма и др.); факт нахождения имущества во владении истца; противоправность поведения ответчика, создающего препятствия к осуществлению полномочий пользователя имущества.

В данном случае Предприятие заявило требование об обязании ответчика демонтировать рекламную конструкцию, размещенную ответчиком на Земельном участке, предоставленном Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (часть 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, (далее - Схема), утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266, Комитетом в 2017 году были проведены торги на право заключения договора установку и эксплуатацию рекламных конструкций в форме электронного конкурса (далее - торги).

По результатам торгов право установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: Пулковское шоссе, 120 м до СПб КАД приобрело АО «Постер» (договор заключался на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, входящих в конкретный лот, сроком на 10 лет). С АО «Постер» заключен договор № Т-09/2017 от 05.09.2017.

Место установки рекламной конструкции было определено на земельном участке, который Истцу не принадлежит ни на праве собственности, ни на ином вещном праве.

Таким образом, действия Комитета по включению места установки рекламной конструкции в Схему, проведению в 2017 году торгов, а также выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение) АО «Постер» являлись добросовестными и соответствуют действующему законодательству.

Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Отсутствие договора между ФКУ «Управление федеральных Автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова и владельцами рекламных конструкций исключает применение пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в качестве основания для аннулирования Комитетом выданных разрешений (Определение ВАС РФ от 12.07.2013 № ВАС-8331/13 по делу № А55-17368/2012).

Комитет в настоящее время также не имеет причин для аннулирования выданного разрешения и на основании пункта 5 части 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», поскольку в 2017 году торги проводились без нарушений требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», результаты торгов недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации не признавались.

Нормативно-правовой акт, на основании которого рекламная конструкция установлена именно в этом месте, а именно постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266, недействительным ни полностью, ни в какой-либо части также не признавалось.

В настоящее время Ответчиком произведено перемещение рекламной конструкции на 40 см. в сторону Пулковского шоссе, в результате чего место ее установки полностью соответствует Схеме.

Истцом не представлено доказательств того, что незначительное нависание рекламной конструкции над земельным участком с кадастровым номером 78:40:0007720:10 каким-либо образом нарушает его права и законные интересы.

Земельный участок с кадастровым номером 78:40:0007720:10, над которым частично нависает спорная рекламная конструкция, согласно упоминаемому в иске распоряжению № 357-р от 21.09.2009 передан федеральному государственному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства», а не Истцу, в постоянное (бессрочное) пользование для строительства второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги «Россия» до автомобильной дороги «Нарва». При этом участок с указанным кадастровым номером значится как земельный участок, собственность на который не разграничена.

Согласно Распоряжению Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № 1091-р от 25.03.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:40:0007720:10 установлен публичный сервитут на 49 лет в интересах Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в целях устройства примыкания объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург к автомобильной дороге общего пользования КАД вокруг г. Санкт-Петербурга.

Таким образом именно государственная компания «Российские автомобильные дороги» ведет деятельность на участке с кадастровым номером 78:40:0007720:10, над которым частично нависает спорная рекламная конструкция. Однако указанное юридическое лицо о нарушении своих прав и том, что спорная конструкция препятствует устройству автомобильных дорог, не заявляет.

Воздушное пространство над участком свободно используется для авиасообщения и прохождения радиоволн, над земельным участком с соседнего участка могут нависать ветви деревьев и т.д., однако в отсутствие конкретных доказательств того, что указанное каким-либо образом нарушает чьи-либо права и законные интересы, негаторный иск удовлетворению не подлежит.

Как обоснованно указано самим Истцом в исковом заявлении, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Однако таких доказательств в материалы дела не представлено, ссылка в исковом заявлении на лишение Истца возможности содержать земельный участок с кадастровым номером 78:40:0007720:10 в соответствии с требованиями законодательства и угрозу состоянию защищенности процесса движения автомобильного транспорта, является голословной. При этом следует учесть, что при выборе конкретных мест размещения рекламных конструкций и включении этих мест в Схему, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266, были истребованы согласования со всеми компетентными органами, включая подразделения ГИБДД ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Аналогичная позиция выражена Высшим Арбитражным Судом РФ в определении от 16.12.2013 № ВАС-17797/13 об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в связи с тем, что доказательства существования реального нарушения права собственности со стороны ответчика отсутствуют.

Расстояние от края рекламной конструкции до опорной стены составляет более 9 метров, что допускает возможность подъезда любой техники, необходимой для надлежащего содержания и обслуживания КАД.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог и на разделительных полосах.

В силу пункта 6.10 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы размещают с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения.

Наружная реклама не должна:

- вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;

- ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта;

- издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом (п. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003).

Спорная рекламная конструкция соответствует названным требованиям. Кроме того, в отсутствие доказательств нарушения каких-либо прав Истца, ссылки на нарушения ГОСТ Р 52044-2003 сами по себе не могут являться основанием для удовлетворения требований об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Ссылки Истца на нормы земельного законодательства, регулирующие последствия самовольного занятия земельного участка, применению при разрешении данного спора не подлежат, поскольку занятие участка не является самовольным. Спорная рекламная конструкция находится на земельном участке, соседнем с участком с кадастровым номером 78:40:0007720:10, установлена на основании Договора с Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, в соответствии с выданным уполномоченным органом разрешением, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266, которым определено место ее размещения.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.