Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А60-10307/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10307/2021
20 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Франк , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10307/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УралПром" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №64558А,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "УралПром" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо), в котором просит:

- о признании незаконным и отмене решения ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №64558А;

- обязать ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга провести государственную регистрацию юридического лица общество с ограниченной ответственностью «МеталлПром» на основания ранее поданного заявления по форме Р12016.

Определением суда от 15 марта 2021 года в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 АПК РФ, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 13 апреля 2021 года заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление и устно пояснил, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку участник общества ФИО3 ранее являлся директором ООО «Сибком», имевшим задолженность, которая признана безнадежной. В связи с этим в течение трех лет данное лицо не может быть участником юридического лица.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "УралПром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица с 26.09.2016. Согласно сведениям, размещенным в выписке из ЕГРЮЛ, директором и единственным участником общества является ФИО4.

Общество с ограниченной ответственностью "Металл Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица с 25.10.2016. Согласно сведениям, размещенным в выписке из ЕГРЮЛ, директором и единственным участником общества является ФИО3.

Протоколом №01 совместного общего собрания участников ООО "УралПром" и ООО "Металл Сервис" утверждено наименование вновь создаваемого после слияния юридического лица (ООО «МеталлПром»), адрес его местонахождения, устав, размер доли участников общества в уставном капитале.

ФИО4 02.12.2020г. обратилась в ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга с заявлением о завершении реорганизации юридического лица.

09.12.2020г. ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга приняло решение №64558А об отказе в государственной регистрации.

19.01.2021г. заявитель обратился в Управление ФНС по Свердловской области с жалобой на указанное решение.

Решением УФНС №13-06/04867@ жалоба оставлена без удовлетворения.

Полагая незаконным решение ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №64558А 09.12.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит данное решение отменить, обязать ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга провести государственную регистрацию юридического лица общество с ограниченной ответственностью «МеталлПром» на основания ранее поданного заявления.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания решений, действий, бездействия государственных органов недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий, бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 1 ст. 11 Закона N 129-ФЗ).

В едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

- сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (подп. "д" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ);

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подп. "л" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

При государственной регистрации юридического лица заявителем может быть учредитель или учредители юридического лица при его создании (подп. "б" п. 1.3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

Согласно положениям п. 1 ст. 51 Закона № 14 - ФЗ Общество может быть добровольно реорганизовано в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (п. 2 ст. 51 Закона № 14 - ФЗ).

Перечень документов, представляемых при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, установлен положениями ст. 14 Закона № 129 - ФЗ.

Как установлено положениями п. 2 ст. 16 Закона № 129 - ФЗ реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

В адрес инспекции 02 декабря 2020 года путем непосредственного обращения в отношении ООО «МеталлПром» представлены документы (вх. № 64558А), предусмотренные положениями ст. 14 Закона № 129 — ФЗ, в частности представлены:

- заявление о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц) по форме № Р12016, утвержденной приказом ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@ (далее - заявление по форме № Р12016);

- решение №2 единственного участника ООО «Металл Сервис» от 02 марта 2020 года;

- решение № 2 единственного участника ООО «УралПром» от 02 марта 2020 года;

- договор о слиянии обществ с ограниченной ответственностью от 02 марта 2020 года;

- протокол контроля отчетности с приложениями;

- протокол контроля отчетности с приложениями;

- документ об уплате государственной пошлины;

- уведомление о переходе на упрошенную систему налогообложения;

- устав ООО «МеталлПром».

Заявителем в данной ситуации согласно заявлению по форме № Р12016 выступала ФИО4 - руководитель постоянно действующего исполнительного органа ООО «МеталлПром».

Согласно представленному при государственной регистрации заявлению по форме № Р12016, ООО «МеталлПром» создается путем реорганизации в форме слияния ООО «УралПром» (ОГРН <***>" ИНН <***>) и ООО «Металл Сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Согласно листу Ж раздела 1 страницы 1 заявления по форме № Р 12016 физическим лицом, имеющем право действовать от имени ООО «МеталлПром» значилась ФИО4.

Согласно листу В раздела 1 страницы 1, 2 заявления по форме № Р12016 учредителями (участниками) ООО «МеталлПром» являются:

- ФИО4 с номинальной стоимостью доли в размере 10 000 рублей (50% от уставного капитала общества);

- ФИО3 с номинальной стоимостью доли в размере 10 000 рублей (50% от уставного капитала общества).

Основания, при наличии которых регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации предусмотрены положениями п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

- владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лип;

- имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ).

Данная норма введена Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 67-ФЗ и вступила в силу с 01 января 2016 года.

Введенные данной нормой ограничения направлены на стабилизацию и защиту публичных интересов со стороны государства, обеспечение достоверности ЕГРЮЛ, в том числе, предотвращение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц и представления иной недостоверной информации в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган, руководствуясь положениями пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ 09 декабря 2020 года принял оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации № 64558А.

Решением Управления ФНС России по Свердловской области (далее -Управление) № 13-06/04867 от 16 февраля 2021 года оспариваемое решение инспекции об отказе в государственной регистрации признано правомерным.

Основаниями для принятия вышеуказанного решения послужили следующие обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 10 декабря 2014 года.

ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо 25 июня 2018 года, в ЕГРЮЛ на основании положений п. 1 ст. 21.1 Закона № 129 - ФЗ внесена соответствующая запись (ГРН 6186658227860), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Лицом, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) в период с 30 января 2017 года по 25 июня 2018 года являлся ФИО3.

Единственным участником ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) в период с 12 марта 2015 года по 25 июня 2018 года являлся ФИО3 с номинальной стоимостью доли в размере 110 000 рублей (100 % от уставного капитала общества).

Основанием для исключения ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического липа послужил тот факт, что общество в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (п. 1 ст. 21.1 Закона № 129 - ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждаются сформированными Межрайонной ИФНС России № 25 по Свердловской области справками, в частности:

- справка № 286-О от 01 марта 2018 года о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности (копия справки прилагается);

- справка № 286-С от 01 марта 2018 года об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, согласно которой у налогоплательщика отсутствуют открытые расчетные счета (копия справки прилагается).

На этом основании регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) из ЕГРЮЛ № 1867 от 02 марта 2018 года (копия решения прилагается).

После чего инспекцией 07 марта 2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись (ГРН 2186658345960) о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) из ЕГРЮЛ № 1867 от 02 марта 2018 года.

Решение о предстоящем исключении опубликовано регистрирующим органом в установленном порядке в журнале «Вестник государственной регистрации» № 9(674) от 07 марта 2018 года, с отражением всей необходимой информации, предусмотренной п. 3 ст. 21.1 Закона № 129 - ФЗ.

В силу отсутствия возражений заинтересованных лиц в сохранении ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>), как действующего юридического лица, в том числе и ФИО3, что исключило бы возможность применения положений пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ в отношении ФИО3, данная организация, как уже указывалось выше 25 июня 2018 года исключена из ЕГРЮЛ.

На момент исключения ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) ФИО3 являлся руководителем и единственным участником общества с номинальной стоимостью доли 110 000 рублей 00 копеек (100 % уставного капитала общества), что заявителем не оспаривается.

Между тем, как установлено инспекцией ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) на 20 декабря 2018 года имело задолженность в размере 4 810 рублей 68 копеек, что подтверждается справкой № 802 о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (копия справки прилагается).

На основании вышеуказанной справки решением начальника Межрайонной ИФНС России № 25 по Свердловской области № 796 от 20 декабря 2018 года недоимка и задолженность по пеням, штрафам и процентам, взыскание которых невозможно на сумму 4 810 рублей 68 копеек признаны безнадежными к взысканию и произведено их списание.

Как уже указано выше, заявление по форме № Р12016, содержащее сведения об учредителе (участнике) ООО «МеталлПром» в лице ФИО3 представлено в инспекцию 02 декабря 2020 года.

Следовательно, на момент представления заявления по форме № Р12016 в отношении ООО «МеталлПром» не истекли три года с момента исключения ООО ТД «Сибком» (ОГРН <***> ИНН <***>) из ЕГРЮЛ.

Изложенные обстоятельства в совокупности обоснованно признаны регистрирующим органом, как свидетельствующие о невозможности совершения испрашиваемых регистрационных действий в отношении ООО «МеталлПром» и необходимости 09 декабря 2020 года принятия решения об отказе в государственной регистрации № 64558А на основании пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Стоит отметить, что действие ограничений в отношении ФИО3, предусмотренных положениями пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ оканчивается 25 июня 2021 года.

Как следует из всего вышеизложенного законодатель совершенно четко и однозначно указал, при каких обстоятельствах регистрирующий орган вправе применить положения пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ при этом факт проведения процедуры реорганизации сам по себе не является основанием в данной ситуации для внесения в ЕГРЮЛ сведении об Ольшанском А.Н., как об участнике вновь создаваемого общества при наличии прямого законодательного запрета.

При этом, как отметил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14 ноября 2017 года № 309-КГ-17-16400, что норма пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ направлена не просто на недопущение внесения в ЕГРЮЛ сведений о лицах, владевших на момент исключения общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, либо лицах, имеющих право действовать от имени юридического лица, которое исключено из ЕГРЮЛ как недействующее и в отношении которого было принято решение о признании задолженности безнадежной ко взысканию, а имеет своей целью исключить возможность участия этих лиц в деятельности иных юридических лиц в течение определенного периода.

Так же в данной ситуации необходимо учитывать позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2018 года № 580-О. согласно которой одним из механизмов обеспечения достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, выступает установленный абзацем третьим подпункта «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129 - ФЗ временный запрет на создание новых юридических лиц и на участие в управлении существующими юридическими лицами для тех граждан, которые ранее проявили недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по прекращению юридического лица в предусмотренных законом процедурах ликвидации или банкротства, что может также означать уклонение от исполнения обязательств перед кредиторами юридического лица: предусмотренная указанной нормой дополнительная гарантия обеспечения достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, не может рассматриваться как чрезмерное, непропорциональное и несовместимое конституционно значимыми ценностями ограничение конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает только лишь недобросовестных лиц, которые на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица имели право без доверенности действовать от имени такого юридического липа, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и устанавливается на определенный срок.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации общества, предусмотренные подп. "ф" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, поскольку при подаче заявления были указаны сведения об учредителе (участнике) юридического лица, являвшегося руководителем и единственным участником ООО ТД «Сибком», которое на момент исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., понесенные при подаче заявления, относятся на заявителя и возмещению последнему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.Ю. Франк