Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А44-4530/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4530/2022


25 августа 2022 года

В заседании объявлялся перерыв с 24 по 25 августа 2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по иску

федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородкой областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Валдайский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об установлении границ земельного участка,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца – представитель ФИО1 (онлайн),

от ответчиков – не явились,

от третьего лица – не явился,

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (далее по тексту – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее по тексту – Росимущество) и федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Валдайский» (далее по тексту – Национальный парк) о признании реестровой ошибки в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, а также об установлении границ данного земельного участка в координатах характерных точек, указанных в заключении кадастрового инженера, подготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис» (далее по тексту - Компания).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее по тексту – Управление).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Росимущество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, Росимущество заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Национальный парк в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил, ходатайств не заявлял.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия. Из представленных пояснений следует, что третье лицо рассмотрение настоящего иска оставляет на усмотрение суда.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает ответчиков и третье лицо надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся их представителей по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 № 543 в оперативное управление государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» передана автомобильная дорога Долгие Бороды - Угловка, находящаяся в государственной собственности Новгородской области.

Согласно распоряжению Росимущества от 30.12.2019 № 484-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Новгородской области, в федеральную собственность и закреплении за ФКУ Упрдор «Россия» автомобильная дорога Долгие Бороды – Угловка, км 14+720 - км 29+659 М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург (старые наименования объекта: «Долгие Бороды - Угловка», «подъезд к дому отдыха «Валдай», «подъезд к дому отдыха «Ужин», «Угловка - Селище»), с кадастровым номером 53:12:0000000:4042 передана из государственной собственности Новгородской области в собственность Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за Учреждением.

За период существования автомобильной дороги и в результате проводимых реконструкций ее земляное полотно и проезжая часть не расширялись.

По результатам натурного обследования и геодезической съемки конструктивных элементов вышеуказанной автомобильной дороги и определения границ ее полосы отвода Компанией было установлено, что на земельные участки в границах полосы отвода и неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, который находится в государственной собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Национальному парку.

Национальным парком были установлены границы земельного участка с постановкой на кадастровый учет.

Истцом при выполнении межевых работ для постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого вышеуказанной дорогой федеральной собственности установлено, что произошло наложение границ земельного участка ответчиков на конструктивные элементы автомобильной дороги (водопропускная труба, обочина, насыпи, откосы, канавы), что является препятствием для внесения сведений о границах земельного участка Учреждения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН).

Истец, полагая, что имеет место спор по границам земельного участка федеральной собственности, предоставленного на праве оперативного управления Учреждению, и земельного участка федеральной собственности, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Национальному парку, обратился в арбитражный суд с иском об установлении границ спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119, площадь 186 078 640 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для создания Валдайского государственного природного национального парка, адрес (местоположение): Новгородская область, Окуловский район, Валдайский государственный природный национальный парк. Площадь наложения на автомобильную дорогу М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург составляет 3 707 кв.м.

Наложение земельного участка подтверждается заключением кадастрового инженера Компании ФИО2 с приложенными к нему обзорными схемами расположения спорного земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера следует, что границы земельного участка ответчиков пересекают насыпи, откосы и иные конструктивные элементы дороги.

Оснований не доверять заключению кадастрового инженера у суда не имеется. Ответчики имели возможность с привлечением специалиста проверить заключение кадастрового инженера.

В силу части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости, помимо прочего, относится описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, в редакции дейстующей в спорный период).

В пункте 4.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, установлено, что при определении границ земельных участков, должны учитываться границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.).

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон № 221-ФЗ) согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Положениями пункта 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из указанной нормы закона следует, что автомобильная дорога включает в себя земельный участок в границах полосы отвода и расположенные на нем конструктивные элементы.

Границы полосы отводы автомобильной дороги определяются Нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 №717 (далее по тексту - Нормы отвода).

Согласно пункту 11 названных Норм отвода определяемые приложениями к ним границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, в том числе земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 м с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 Норм отвода.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги включает в себя земельные участки шириной не менее 3 метров, откладываемых от подошвы насыпи или иных подобных конструктивных элементов автомобильной дороги.

При установлении границ на местности, кадастровый инженер, выполнявший кадастровые работы для ответчика, не мог не увидеть, что затрагиваются конструктивные элементы дороги. Даже, если земельный участок истца не был поставлен на кадастровый учет с указанием границ, но наложение границ земельного участка на дорогу, как сооружение, принадлежащее иным лицам могло быть очевидным для кадастрового инженера, и в такой ситуации при уточнении границ требовалось согласование со смежным землепользователем, поскольку в границы земельного участка ответчика были включены как сооружения, так и участки земли, занятые сооружениями, принадлежащими другому лицу.

При этом даже наличие подписи смежного землепользователя в актах согласования границ не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований об установлении границ земельного участка в связи с разрешением межевого спора, направленного на устранение допущенных при проведении кадастровых работ нарушений законодательства и прав истца. Разрешение спора, связанного с установлением границ смежных земельных участков, предполагает установление судом не только факта нарушения порядка уточнения границ, но и правовых последствий такого нарушения – неправильного установления границ между участниками, ограничение прав собственности смежного землепользования.

Следует отметить, что согласование границ земельного участка при его образовании по своему смыслу не является сделкой, направленной на отчуждение части земельного участка, а представляет собой способ недопущения нарушения прав заинтересованных лиц при установлении границ. В то же время, согласование границ земельного участка с нарушением законодательства, регулирующего порядок образования границ, не может являться основанием для сохранения такой недействительной границы.

Рассмотрев и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчиками были неверно определены координаты земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, без учета прав и интересов Учреждения, как владельца дороги.

Ни земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, ни сама автомобильная дорога, к землям особо охраняемых территорий и объектов не относятся. Следовательно, отсутствуют основания для их включения в границы спорного земельного участка.

При установлении ответчиками границ земельного участка с наложением на конструктивные элементы дороги федерального значения существенным образом нарушает права истца как лица, обязанного обслуживать дорогу.

Исправление допущенных при установлении границ ошибок возможно только путем исключения из границ спорного земельного участка частей, занятых автомобильной дорогой вместе с конструктивными элементами, при этом права ответчиков не нарушаются.

Суд полагает, что определение границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 в границах, указанных истцом в подготовленном кадастровым инженером заключении, соответствует Закону № 257-ФЗ, а также целям и назначению спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд полагает необходимым отразить в решении представление истцу права на обращение в Управление с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части уточнения границ земельного участка ответчиков, что будет необходимо истцу для постановки на учет земельного участка, в связи с тем, что ответчики могут не проявить заинтересованности в исполнении судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать реестровую ошибку в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119.

3. Установить границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 в координатах характерных точек, указанных в заключении кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис»:


Существующие координаты

Уточнённые координаты


№ точки

Х, м

У, м

Х, м

У, м


1
534813,16

2301169,19

-
-


2
534703,33

2300909,52

-
-


3
534659,00

2300797,56

-
-


4
-

-
534653,91

2300760,57


5
-

-
534657,87

2300762,06


6
-

-
534658,57

2300768,54


7
-

-
534655,71

2300771,68


8
-

-
534660,95

2300796,45


9
-

-
534688,29

2300863,64


10

-
-

534819,94

2301166,62


1
534813,16

2301169,19

-
-








11

534619,18

2300680,20

-
-


12

-
-

534615,93

2300682,16


13

-
-

534619,85

2300723,79


14

-
-

534627,32

2300773,16


15

-
-

534638,11

2300813,24


16

-
-

534665,97

2300886,02


17

-
-

534793,05

2301178,11


18

534760,67

2301101,55

-
-


19

534682,97

2300917,86

-
-


20

534637,55

2300803,13

-
-


21

534621.83

2300678.60

-
-


11

534619,18

2300680,20

-
-


4. Решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области основанием для исключения из ЕГРН имеющихся сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, и для внесения в ЕГРН новых сведений об описании местоположения границ земельного участка, указанных в настоящем судебном акте.

5. Предоставить федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» право на обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:119, содержащиеся в ЕГРН, в целях исполнения судебного акта.

6. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

7. Направить настоящее решение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в течение трех дней со дня вступления в законную силу.



Судья А.Н. Кузема