Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А40-223781/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-223781/19-121-1873
г. Москва
04 октября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октбря 2019 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 454080, <...>, Д)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 15.08.2019 № АП-74/4/1287,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения срока прохождения внутреннего регистрируемого почтового отправления.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 12.08.2019 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области из Управления Роскомнадзора но Уральскому федеральному округу поступило обращение гр. ФИО2 № 02-77-1197/74 по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки внутреннего регистрируемого почтового отправления (далее - РПО) № 62008636026524.

По результатам рассмотрения сведений, представленных Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу и отчетов в сервисе по отслеживанию почтовых отправлений, расположенном на официальном сайте оператора ФГУП «Почта России» https://pochta.ru установлено, что РПО № 62008636026524 принято в отделении почтовой связи «Екатеринбург 620086» 03.07.2019. Прибыло в место вручения «Челябинск 454997» 09.07.2019 и вручено адресату 11.07.2019. Фактический срок пересылки РПО № 62008636026524 (без учета дня приема) из г. Екатеринбург в г. Челябинск составил 6 дней. Нарушение контрольного срока пересылки составило 4 дня (6 дней - фактический срок пересылки минус 2 дня - контрольный срок пересылки).

На основании выявленного нарушения специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) Управления Роскомнадзора по Челябинской области в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 15.08.2019 № АП-74/4/1287 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ФГУП «Почта России» ФИО3 по доверенности № 118/ОпПВ от 11.05.2019, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация. Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи) № 234 от 31.07.2014. зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 № 35442 (с изменениями, внесенными Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 Правил оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из Екатеринбурга в Челябинск - 3 дня.

РПО № 62008636026524 принято в отделении почтовой связи «Екатеринбург 620086» 03.07.2019. Прибыло в место вручения «Челябинск 454997» 09.07.2019 и вручено адресату 11.07.2019. Фактический срок пересылки РПО № 62008636026524 (без учета дня приема) из г. Екатеринбург в г. Челябинск составил 6 дней. Нарушение контрольного срока пересылки составило 4 дня (6 дней - фактический срок пересылки минус 2 дня - контрольный срок пересылки). Нарушение контрольного срока обработки, пересылки произошло по вине работников УФПС Челябинской области - филиал ФГУП «Почта России».

Таким образом, ФГУП «Почта России», не обеспечив выполнение требований подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил, нарушил условия пункта 5, предусмотренные лицензией № 162571, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФГУП «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства к срокам пересылки почтовых отправлений ФГУП «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

ПолучательУФК по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области)

Лицевой счет 04691А19480

ИНН<***>

КПП745301001

Наименование банка получателяОтделение Челябинск

БИК047501001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 75701000

КБК09611690040116000140

УИН09600000000020223652

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Аксенова