Решение от 12 января 2021 г. по делу № А76-49381/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-49381/2020
12 января 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении автономной некоммерческой организации «Телекомпания «ТВ-ИН» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Телекомпания «ТВ-ИН» (далее – АНО «ТК «ТВ-ИН», организация) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В представленном отзыве организация указала, что выявленное нарушение в настоящее время устранено, просила не применять мер административного воздействия (л.д. 57).

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д. 55-56), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, организация является владельцем лицензии на осуществление наземного эфирного вещания серия ТВ № 27839 от 27.05.2016, выданной Управлением, которой предусмотрено распространение средств массовой информации (далее – СМИ) телеканалов «ТВ-ИН- Магнитогорск» (реестровая запись от 20.03.2018 серия ЭЛ № ФС 77 - 72480, зарегистрировано Управлением) и «ТВ ЦЕНТР - Москва» посредством наземного эфирного вещания на частоте 8 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области.

На основании плана деятельности Управления на 2020 год, утвержденного приказом руководителя управления от 18.11.2019 № 171, в период с 05.10.2020 по 23.10.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АНО «ТК «ТВ-ИН».

В ходе проверки административным органом установлено, что требование о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю не соблюдается.

23.11.2020 по факту выявленного правонарушения Управлением в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении №АП-74/5/1418, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении организации к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол от 23.11.2020 № АП-74/5/1418 об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 23.11.2020 № АП-74/5/1418 составлен в присутствии представителя АНО «ТК «ТВ-ИН», о чем имеется подпись последнего (оборот л.д. 9).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого организации правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения могут быть, как должностные лица, так и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон), перечень лицензионных требований устанавливается Правительством РФ с учетом положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является, в числе прочих, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, в том числе требование о соблюдении соотношения вещания продукции средства массовой информации к общему вещанию в неделю.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является, в том числе, соблюдении соотношения вещания продукции средства массовой информации к общему вещанию в неделю.

Из материалов дела следует, что АНО «ТК «ТВ-ИН» является владельцем лицензии на осуществление наземного эфирного вещания серия ТВ № 27839 от 27.05.2016 (л.д. 33).

В соответствии с условиями лицензии, объем вещания собственного СМИ «ТВ-ИН-Магнитогорск» должен составлять 35 час. 00 мин. 00 сек. в неделю.

В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 05.10.2020 до 23 ч. 59 мин. 11.10.2020 установлено, что в указанный период в эфир выходили следующие передачи телеканала «ТВ-ИН- Магнитогорск»:

Телепрограмма Время местное. Магнитогорск 12+ - 15 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 6 час. 25 мин. 14 сек.,

Телепрограмма Бюро дизайна и ремонта 12+ - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 38 мин. 16 сек.,

Телепрограмма Время местное. События недели 12+ - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 2 час. 42 мин. 47 сек.,

Телепрограмма Зеленый остров 12+ - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю – на 1 час. 29 мин. 17 сек.,

Телепрограмма Индустрия 12+ - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 1 час. 42 мин. 09 сек.,

Телепрограмма Искры камина 12+ - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 26 мин. 01 сек.,

Телепрограмма Карт-бланш 12+ - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 31 мин. 29 сек.,

Телепрограмма Магнитогорское времечко 12+ - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 55 мин. 15 сек.,

Телепрограмма Чемпионат континентальной хоккейной лиги (прямой эфир) - 26 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 6 час. 47 мин. 42 сек.,

Телепрограмма Прогноз погоды - 18 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 05 мин. 05 сек.,

Телепрограмма Магнитогорское времечко (прямой эфир) - 8 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 54 мин. 35 сек.,

Телепрограмма Музейные реликвии 12+ - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 41 мин. 04 сек.,

Телепрограмма Объявления частного характера - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 00 мин. 27 сек.,

Телепрограмма Преображение 12+ - 12 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 1 час. 17 мин. 24 сек.,

Телепрограмма Прогулки по Уралу 12+ - 11 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 2 час. 10 мин. 21 сек.,

Телепрограмма Ролик о г. Магнитогорске - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 00 мин. 34 сек.,

Телепрограмма Ролик о Магнитогорске 12+ - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 05 мин. 28 сек.,

Телепрограмма Ролик о природе - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 03 мин. 39 сек.,

Телепрограмма Социальный ролик - 19 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 29 мин. 27 сек.,

Телепрограмма Стратегия Магнитки 12+ - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 15 мин. 50 сек.,

Телепрограмма ТВ-ММК 12+ - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 1 час. 24 мин. 07 сек.,

Телепрограмма Тренируемся дома 12+ - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 17 мин. 54 сек.,

Телепрограмма Хронограф 12+ - 6 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 27 мин. 21 сек.,

Телепрограмма Экскурсия 12+ - 9 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 51 мин. 02 сек.

Телепрограмма Японские каникулы 12+ - 5 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 1 час. 54 мин. 44 сек.,

Анонс 0+ - 48 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 07 мин. 30 сек.,

Анонс 12+ - 12 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 0 час. 03 мин. 12 сек.,

Рекламные сообщения - 100 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 00 час. 48 мин. 55 сек.,

Выходные данные (12+) - 32 выпуска. Общая продолжительность в неделю – 00 час. 16 мин. 04 сек.

Общий объем вещания телеканала «ТВ-ИН- Магнитогорск» в указанный период составил 33 часа 22 минуты 53 секунды, что на 1 час 37 минут 07 секунд меньше объема, установленного лицензией.

Согласно условиям лицензии, объем вещания телеканала «ТВ ЦЕНТР - Москва» должен составлять 133 час. 00 мин. 00 сек. в неделю.

В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 05.10.2020 до 23 ч. 59 мин. 11.10.2020 Управлением установлено, что в указанный период объем вещания телеканала «ТВ ЦЕНТР - Москва» составил 133 часа 08 минут 32 секунды, что на 00 часов 08 минут 32 секунды больше объема, установленного лицензией.

Также в результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 05.10.2020 до 23 ч. 59 мин. 11.10.2020 установлено, что в эфир вышло СМИ «Телевидение Уральского федерального округа 24», не указанное в лицензии, объем вещания которого составил 01 час 28 минут 35 секунд.

Таким образом, требование о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю не соблюдается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действия организации объективной стороны административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

У организации отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения норм и правил. Доказательств, свидетельствовавших о своевременном принятии всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, АНО «ТК «ТВ-ИН» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает установленной вину организации в совершенном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Доказательств повторного совершения АНО «ТК «ТВ-ИН» административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности административным органом суду не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм и обстоятельств (совершение организацией данного правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд считает возможным применить к АНО «ТК «ТВ-ИН» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205 АПК РФ, суд

решил:

Привлечь автономную некоммерческую организацию «Телекомпания «ТВ-ИН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович