Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А11-14501/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир                                                                    Дело № А11-14501/2023

"04" июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 20.06.2024.

Полный текст решения изготовлен – 04.07.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении на муниципальное казенное предприятие города Владимира "Жилищно-коммунальное хозяйство" (600026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности исполнить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 06.07.2023 № 263-01-02 об устранении нарушений обязательных требований в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир), некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 19.05.2023 № 30 (сроком действия три года);

от муниципального казенного предприятия города Владимира "Жилищно-коммунальное хозяйство": ФИО3 – по доверенности от 09.08.2023                  № 2254 (сроком действия один год);

от ФИО1:  не явились, извещен;

от некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области": не явились, извещены,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о возложении на муниципальное казенное предприятие города Владимира "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – Предприятие, МКП г. Владимира "ЖКХ") обязанности исполнить предписание Инспекции от 06.07.2023 № 263-01-02 об устранении нарушений обязательных требований в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу.

Предприятие в отзыве от 24.01.2024 № 1 и в дополнениях к нему от 15.05.2024 № 2, от 29.05.2024 № 3 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Как пояснило Предприятие, согласно заключению отчета о научно-исследовательской работе № 5477/23 от 17.07.2023, выполненного ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых", необходим капитальный ремонт подвала дома. Для устранения дефектов и повреждений дома необходимо: 1) выполнить восстановление вертикальной гидроизоляции с наружной стороны стен подвала; 2) выполнить ремонт существующей отмостки с восстановлением герметичности ее примыкания к наружной стене здания. Отмостка должна плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмостки должен быть не менее 1% и не более 10%; 3) выполнить устройство водоотводящих лотков от водосточной трубы за пределы отмостки; 4) при работе кондиционеров жильцов дома необходимо исключить скопление воды на отмостке здания; 5) обеспечить правильную техническую эксплуатацию газона; 6) выполнить устройство водосборного лотка или дренажной трубы в нижней части газона с целью отведения воды, стекающей с газона на отмостку; 7) демонтировать существующий штукатурный слой кирпичных стен внутри подвала с целью обеспечения их нормальной эксплуатации.

Исходя из выводов, изложенных в указанном отчете, Предприятие указало, что осуществление работ по капитальному ремонту не относится к полномочиям управляющей организации.

Инспекция в возражениях от 04.04.2024 № б/н с доводами Предприятия не согласилась.

Определениями от 01.02.2024, от 05.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1 (далее – ФИО1), некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" (далее – Фонд).

ФИО1 в отзыве без даты и номера (вх. от 06.02.2024) и в судебном заседании просил удовлетворить заявленное требование.

Фонд в судебное заседание не явился, заключение по существу спора не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступили обращения             от 15.06.2023 № ОГ-ИГЖН-01830/01, от 28.06.2023 № ОГ-ИГЖН-01900/02 по вопросу нарушения МКП г. Владимира "ЖКХ" требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. 1-й Коллективный проезд г. Владимира.

Управляющей организацией данного многоквартирного дома является МКП г. Владимира "ЖКХ" (лицензия № 033000007 от 13.04.2015) в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений дома от 19.05.2015 № 2 и договором управления от 01.06.2015 № б/н.

На основании решения заместителя начальника Инспекции                             от 03.07.2023 № 461-01-02 должностным лицом надзорного органа проведена внеплановая выездная проверка по доводам, изложенным в вышеуказанных обращениях.

В рамках проведения проверки должностным лицом Инспекции 05.07.2023 с участием представителя управляющей организации проведен осмотр многоквартирного дома. Установлено, что общее имущество многоквартирного дома № 6 по адресу: ул. 1-й Коллективный проезд в                 г. Владимире, содержалось с нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирным доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно: выявлены повреждения цоколя по периметру всего дома в виде локальных трещин и участков выветривания на штукатурном слое. Отмостка дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии (просадки, щели, трещины и отслоение от фундамента). При осмотре подвального помещения зафиксировано частичное намокание пола, стен фундамента и перегородок. Подвальное помещение находилось в неудовлетворительном санитарном состоянии, что является нарушением пунктов 3.4.1., 3.4.2., 3.4.3., 3.4.4., 3.4.8., 4.1.1., 4.1.3., 4.1.6., 4.1.7.,4.1.15 Правил № 170, пунктов 10, 11 Правил № 491.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра                        от 05.07.2023.

По итогам выездной проверки составлен акт от 06.07.2023 № 391-01-02.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Предприятия выдано предписание от 06.07.2023 № 263-01-02 с требованием в срок до 01.09.2023 обеспечить исправное техническое состояние цоколя по периметру дома; обеспечить исправное техническое состояние отмостки дома; обеспечить устранение причин намокания пола, стен фундамента и перегородок в подвальном помещении дома; обеспечить санитарное состояние подвального помещения дома № 6 по ул. 1-ый Коллективный проезд в г. Владимире.

В связи с отсутствием информации об исполнении предписания, Инспекцией направлен запрос от 01.09.2023 № ИГЖН-5962-01-18.

Письмом от 04.09.2023 № 2553 Предприятие сообщило о том, что предписание в полном объеме не исполнено.

Неисполнение ответчиком выданного Инспекцией предписания об устранении вышеуказанных нарушений, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Кроме того, Законом № 170-ФЗ также внесены изменения в пункт 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ                                     "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которому в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона - управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российский Федерации управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в").

Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества, в том числе, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей,   степени   физического   износа   и   технического   состояния   общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (пункт 11 Правил № 491).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил                 № 491).

Из положений подпункта "а" пункта 16 Правил № 491 следует, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Именно управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание.

Согласно разделу 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В целях надлежащего содержания подвалов и технических подполий организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1 Правил                  № 170).

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2 Правил № 170).

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты, подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (пункт 3.4.3 Правил № 170).

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи (пункт 3.4.4 Правил № 170).

В    соответствии    с    санитарными    нормами    и    правилами    организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 Правил № 170).

Правилами № 170 также определены требования к содержанию фундамента и стен подвалов.

Так, в соответствии с пунктом 4.1.1 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундамент »в и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 4.1.3 Правил № 170 предусмотрено, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния   грунтов,   конструкции   фундаментов   и   стен   подвалов,   как   правило, производится   специализированными   организациями иметь по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха – не выше 60%.

Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (пункт 4.1.6 Правил                   № 170).

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно пункту 4.1.15 Правил № 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В рассматриваемом случае ответчиком требования предписания                         от 06.07.2023 № 263-01-02 не выполнены, выявленные нарушения не устранены. Предписание Инспекции от 06.07.2023 № 263-01-02 не было оспорено Предприятием в установленном порядке.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При этом непринятие ответчиком мер по выполнению требований Инспекции, указанных в предписании, уже в течение длительного времени нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме № 6 по ул. 1-ый Коллективный проезд г. Владимира.

Довод Предприятия (со ссылкой на отчет о научно-исследовательской работе № 5477/23 от 17.07.2023) о том, что для исполнения предписания необходимо осуществить капитальные ремонтные работы, не имеет правового значения. Необходимость капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества. Иной подход свидетельствовал бы о том, что, однажды зафиксировав необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, управляющая организация, получающая от жителей плату за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполняла бы никаких работ до проведения капитального ремонта. Это противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования правомерно предъявлены Инспекцией к МКП                    г. Владимира "ЖКХ", как управляющей организации многоквартирного дома № 6 по ул. 1-й Коллективный проезд г. Владимира, которая в силу требований жилищного законодательства обязана соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на Предприятие. Поскольку Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 6000 руб. взыскивается с Предприятия в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

обязать муниципальное казенное предприятие города Владимира "Жилищно-коммунальное хозяйство" (600026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 06.07.2023 № 263-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

Взыскать с муниципального казенного предприятия города Владимира "Жилищно-коммунальное хозяйство" (600026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                         Е.В. Ушакова