Решение от 3 мая 2021 г. по делу № А26-383/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-383/2021
г. Петрозаводск
03 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании с участием от ответчика: ФИО1 (доверенность от 12.05.2020) - дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Омская проектная компания» (далее – ООО «ОПК») к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее - КУ РК «УКС РК», учреждение) о взыскании 355 937 руб. 92 коп. убытков в виде реального ущерба, установил:

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2015 № 570 утверждена федеральная целевая программа «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». Во исполнение указанной федеральной целевой программы распоряжением Правительства Республики Карелия от 25.01.2018 № 40р-П утверждена «Адресная инвестиционная программа Республики Карелия на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Пунктом 11 раздела II адресной инвестиционной программы в г. Суоярви предусмотрено строительство психоневрологического интерната на 450 мест, заказчиком определено КУ РК «УКС РК».

По результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов от 17.12.2018 № 0306200006418000114) между КУ РК «УКС РК» (заказчик) и ООО «ОПК» (подрядчик) заключен государственный контракт № 44аэф-18/2018-П от 28.12.2018 (далее – контракт) на выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту «Строительство психоневрологического интерната на 450 мест в г. Суоярви». Место выполнения работ (место расположения объекта): Республика Карелия, г. Суоярви, земельный участок с кадастровым номером № 10:16:0010312:306 (пункты 1.1, 1. 2 контракта).

Согласно пункту 1.3 государственного контракта подготовка документации выполняется по этапам, указанным в календарном плане выполнения работ (приложение № 2 к контракту).

Пунктом 3.1 контракта установлено, что срок начала выполнения работ начинает течь со дня, следующего после дня заключения контракта, срок окончания выполнения работ – не позднее 01.12.2019.

В силу пункта 1.7 контракта подрядчик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 1 350 000 руб., которое представляется в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Пунктом 8.7 контракта предусмотрено право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Решением от 11.04.2019 № 92 ООО «ОПК» на основании пункта 8.7 контракта, статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) уведомило КУ РК «УКС РК» об одностороннем отказе от исполнения контракта (получено ответчиком 11.04.2019) в связи с неустранением заказчиком обстоятельств, послуживших причиной приостановления подрядчиком выполнения работ, невозможностью завершения работ в согласованный срок при дальнейшем бездействии заказчика. В обоснование принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик ссылается на ненадлежащее исполнение заказчиком своих обязательств по контракту, а именно: на основании представленных технических условий на водоснабжение и канализацию не представляется возможным выполнить предусмотренные контрактом работы; из-за отсутствия подтверждения финансирования строительства проектируемого объекта не представляется возможным направить результат работ на экспертизу проектной документации и получить ее положительное заключение, что не соответствует условиям и целям контракта.

Решение от 11.04.2019 № 92 КУ РК «УКС РК» оспорено не было и в соответствии с частью 21 статьи 95 Закона №44-ФЗ вступило в силу 22.04.2019.

Претензией от 07.02.2020 № 16 истец потребовал от ответчика возместить понесенные в связи с исполнением контракта убытки в сумме 355 937 руб. 92 коп., в том числе: 56 100 руб. расходов на предоставление банковской гарантии № 1246328 от 19.12.2018; 59 837 руб. 92 коп. транспортных расходов на направление своего представителя к месту нахождения заказчика с целью исполнения обязательств по контракту; 240 000 руб. расходов на оплату работ по выполнению инженерно-геодезических изысканий.

В иске истец ссылается на указанные обстоятельства, неудовлетворение КУ РК «УКС РК» претензии; просит взыскать 355 937 руб. 92 коп. убытков.

В возражениях на иск и пояснениях ответчик с требованием не согласен; указывает, что в соответствии с пунктом 8.8 контракта в случае расторжения контракта по причинам, указанным в пункте 8.7 контракта, денежные средства подрядчику не выплачиваются; возмещение расходов на предоставление банковской гарантии не предусмотрено контрактом; поскольку контракт расторгнут по инициативе подрядчика, оснований для возмещения расходов по выплате вознаграждения банку отсутствуют; результаты инженерно-геодезических изысканий заказчику не передавались, поэтому оснований для взыскания расходов истца на их проведение не имеется; вина учреждения в расторжении контракта в рассматриваемом случае отсутствует. Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, пояснениях.

В дополнительных пояснениях истец требование поддерживает, с доводами ответчика не согласен.

В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнить работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1 статьи 716 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 означенной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Пунктом 5.1.7 контракта предусмотрена обязанность подрядчика приостановить работу, если в процессе ее выполнения выясняется нецелесообразность или невозможность продолжения работы на условиях, изложенных в задании заказчика.

Право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, предусмотрено частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 8.7 контракта.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ, пункта 5.2.1 контракта КУ РК «УКС РК» было обязано передать истцу всю исходно-разрешительную документацию.

Пунктом 23 технического задания к контракту (приложение № 1) предусмотрено, в том числе проектирование систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, дренажа.

Письмом от 12.02.2019 № 51 ООО «ОПК» уведомило заказчика о приостановлении выполнения работ по контракту, поскольку предусмотренный техническими условиями, полученными от заказчика, предоставляемый объем водоснабжения в размере 50 м. куб. в сутки является недостаточным; предоставленные технические условия не позволяют выполнить обязательные требования к системе водоснабжения и противопожарного водопровода.

В соответствии с протоколом рабочего совещания (с участием представителей заказчика, подрядчика) по вопросу подготовки проектной документации от 27.02.2019 при производстве работ было установлено отсутствие возможности подключения объекта к существующим сетям водоснабжения ввиду большого расчетного объема планируемого потребления воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд и нужд пожаротушения.

В отношении технических условий № 5/1 от 11.03.2019, представленных заказчиком письмом от 09.04.2019 № 778, в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.04.2019 № 92 ООО «ОПК» сообщило о невозможности на их основании выполнить работы, нарушении статей 15, 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частей 5, 7, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательства передачи подрядчику надлежащих технических условий ответчик не представил.

Пунктом 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145) установлено, что для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в составе документации представляются, в том числе сведения об источнике финансирования (в случае если финансирование работ предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указывается соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5.1.6 контракта подрядчик обязан получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта.

В соответствии с пунктом 11 раздела II адресной инвестиционной программы на строительство психоневрологического интерната на 450 мест в г. Суоярви было выделено 774 500 тыс. руб.

Письмом от 20.03.2019 КУ РК «УКС РК» сообщило ООО «ОПК», что для увеличения подключаемой нагрузки систем водоснабжения и водоотведения до необходимого значения требуется строительство новых сетей, просило включить указанную стоимость в сводный сметный реестр и незамедлительно возобновить работы по проектированию.

Согласно письму КУ РК «УКС РК» от 17.04.2019 расчетная стоимость объекта, определенная ООО «ОПК» в объеме 2 214, 40 млн. руб. (учитывая ориентировочную стоимость технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения), превысила объемы финансирования, предусмотренные федеральной целевой программой. Указанным письмом заказчик гарантировал подрядчику, что дополнительные средства в размере 1 457,9 млн. руб., необходимые для строительства объекта, будут предусмотрены в бюджете Республики Карелия до прохождения государственной экспертизы достоверности сметной стоимости строительства объекта.

Между тем доказательства решения заказчиком вопроса об увеличении финансирования с учетом установленного контрактом срока окончания выполнения работ, срока, необходимого для прохождения государственной экспертизы, в материалах дела отсутствуют.

При этом в письме от 11.02.2019 ООО «ОПК» уведомляло КУ РК «УКС РК» о том, что предусмотренные контрактом сроки выполнения работ уже являются сжатыми, и о невозможности их сокращения.

ООО «ОПК» подтвердило наличие оснований для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании пункта 8.7 контракта, статьи 716 ГК РФ.

Суд отмечает, что решение истца об одностороннем отказе от исполнения контракта КУ РК «УКС РК» не оспорило, доказательства устранения обстоятельств, приведенных ООО «ОПК» в данном решении, в соответствии с частью 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не представило.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Материалы дела свидетельствует, что отказ истца от исполнения контракта был обусловлен ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Истец предъявил ко взысканию 355 937 руб. 92 коп. реального ущерба в виде расходов ООО «ОПК», понесенных при выполнении контракта.

КУ РК «УКС РК» в своих возражениях ссылается на пункт 8.8 контракта, в соответствии с которым в случае расторжения контракта по причинам, указанным в пункте 8.7 контракта, денежные средства подрядчику не выплачиваются.

Между тем в силу пункта 1 статьи 400 ГК РФ по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).

Поскольку в рассматриваемом случае закон, ограничивающий право подрядчика на возмещение ему убытков в виде реального ущерба, отсутствует, пункт 8.8 контракта в том понимании, которое ему придает ответчик, - ограничивающий указанное право подрядчика, не подлежит применению.

В силу статей 45, 96 Закона № 44-ФЗ предоставление гарантии, выданной банком, являлось обязательным условием заключения контракта.

Между ООО «ОПК» (клиент) и ПАО «Совкомбанк» 19.12.2018 заключен договор предоставления банковской гарантии № 1246328 для обеспечения обязательств клиента по исполнению контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту «Строительство психоневрологического интерната на 450 мест в г. Суоярви». Гарантия выдана сроком с 24.12.2018 по 31.01.2020, сумма вознаграждения составила 56 100 руб. (пункты 1.1.1, 1.1.4, 1.1.5 договора). Платежным поручением № 422 от 21.12.2018 ООО «ОПК» произвело оплату комиссии за выдачу банковской гарантии № 1246328 в сумме 56 100 руб.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 13 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии от 05.06.2019, расходы на оплату независимой гарантии понесенные принципалом исходя из сформулированных заказчиком требований к победителю торгов, - обусловлены намерением подрядчика вступить в договорные отношения, исполнить государственный (муниципальный) контракт в полном объеме и получить за выполненные работы установленную контрактом цену, за счет которой, помимо прочего, компенсировать упомянутые расходы. Однако, будучи некомпенсированными в связи с нарушением бенефициаром контрактных обязательств, ставшим причиной преждевременного прекращения договора подряда, такие расходы принципала являются его прямыми убытками, возникшими в результате неправомерного поведения бенефициара.

Поскольку в рассматриваемом случае предоставление подрядчиком банковской гарантии в обеспечение исполнения контракта являлось обязательным условием для его заключения, причиной прекращения контракта явилось невыполнение заказчиком своих обязательств, расходы истца, связанные с предоставлением банковской гарантии, не могут быть отнесены к предпринимательским рискам и подлежат взысканию с заказчика.

В соответствии с пунктом 22 технического задания к контракту (приложение № 1) в обязанности подрядчика входило выполнение инженерных изысканий для строительства и подготовка соответствующего технического отчета.

Между ЗАО «ПИ «Карелпроект» (подрядчик) и ООО «ОПК» (заказчик) 26.12.2018 заключен договор подряда № ОИ-2349 на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту: «Строительство психоневрологического диспансера на 450 мест в г. Суоярви». Стоимость работ определена сторонами в размере 300 000 руб., в том числе 100 000 руб. предоплаты, 140 000 руб. после подписания акта выполненных работ, 60 000 руб. после получения положительного заключения государственной экспертизы (пункты 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договора).

Стороны подписали акт выполненных работ № 06 от 31.01.2019 на сумму 300 000 руб., платежными поручениями № 57 от 25.02.2019, № 434 от 28.12.2018 ООО «ОПК» произвело оплату по договору № ОИ-2349 от 26.12.2018 в общей сумме 240 000 руб.

Вопреки доводам ответчика, договор, заключенный с ЗАО «ПИ «Карелпроект», и технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям были направлены КУ РК «УКС РК» сопроводительным письмом от 20.03.2019. Согласно сведениям с официального сайта Почты России корреспонденция получена ответчиком 02.04.2019 (РПО 64412327018664).

Более того, истцом предъявлено требование о взыскании убытков в виде расходов, понесенных при исполнении контракта, а не о взыскании стоимости выполненных работ. Поскольку расходы истца на выполнение инженерно-геодезических изысканий в размере 240 000 руб. подтверждаются материалами дела, требование в данной части обосновано.

При исполнении контракта истец понес расходы по направлению своего представителя к месту нахождения заказчика для участия в рабочих совещаниях. Фактическое несение транспортных расходов для целей исполнения обязательств по контракту в сумме 59 837 руб. 92 коп. подтверждается приказами о направлении работника в командировку, авансовыми отчетами, расходными кассовыми ордерами, железнодорожными электронными билетами и авиабилетами, маршрутными квитанциями, извещениями, телефонограммой, протоколами совещаний (листы дела 39-48, 84-110).

Возражений в отношении расчета суммы понесенных истцом транспортных расходов, факта их несения КУ РК «УКС РК» не заявило.

Таким образом, поскольку прекращение контракта обусловлено ненадлежащим исполнением КУ РК «УКС РК» своих обязательств, требование ООО «ОПК» о взыскании 355 937 руб. 92 коп. убытков в виде реального ущерба подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омская проектная компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 355937 руб. 92 коп. убытков, а также 10 119 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Ильющенко О.В.