Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А14-816/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-816/2019

«19» апреля 2019г.

Резолютивная часть решения подписана 22 марта 2019 года.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.С. Федосовой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России), г. Москва в лице отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Страховая Бизнес Группа», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Страховая Бизнес Группа" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 29.01.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, согласно которому, АО «Страховая бизнес группа» просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ 22.03.2019г. судом принята резолютивная решения.

05.04.2019г. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

АО "Страховая Бизнес Группа" имеет лицензию Центрального банка РФ ОС №3229-03 от 02.10.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение гражданина ФИО1 (вх.№ОЭТ4-29820 от 13.11.2018) о возможном нарушении АО "Страховая бизнес группа" требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе гр. ФИО1, указанным Управлением в адрес АО "Страховая бизнес группа" был направлен запрос от 20.11.2018 исх.№С59-7-2-9/22494 о предоставлении необходимых документов и объяснений.

Из представленных гр. ФИО1 и страховщиком (исх.№2363 от 06.12.2018) документов Банком России установлено следующее.

19.10.2018 ФИО1 обратился в АО "Страховая бизнес группа" с заявлением о страховой выплате в связи с причинением ущерба принадлежащему ему транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 04.10.2018.

Согласно административному материалу, причинителем вреда признан гр. ФИО2, гражданская ответственность которого застрахована по полису ОСАГО серии ЕЕЕ №0035849078, выданному СК "Адонис" сроком действия с 17.04.2018 по 16.04.2019 (постановление по делу об административном правонарушении № 18810073180000686717 от 04.10.2018).

Заявление гр. ФИО1 с приложением документов, предусмотренных пунктами 3.10, 4.13 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО), принято АО "Страховая бизнес группа" 19.10.2018, что подтверждается отметкой о приеме входящей корреспонденции, проставленной на заявлении, Акте приема-передачи документов (ОСАГО), и признается Страховщиком в письме (исх.№2363 от 06.12.2018).

На основании акта осмотра от 19.10.2018 ООО "Городская оценочная компания" составлено заключение №25112 от 28.10.2018, согласно которому стоимость восстановительного ремонта транспортного средства составила 456 589,82 руб.

По результатам экспертного исследования материалов, организованного АО "Страховая бизнес группа", экспертом (ИП ФИО3) был сделан вывод о том, что повреждения автомобиля Volvo S60, г/н <***> зафиксированные в предоставленных материалах, получены не в результате столкновения с автомобилем Audi 80 г/н <***> при заявленных обстоятельствах ДТП от 04.10.2018, а ранее, при иных обстоятельствах (акт экспертного исследования №11/2018-569 от 16.11.2018).

19.11.2018 письмом от 19.11.2018 №2269 АО "Страховая бизнес группа" отказано гр. ФИО1 в страховой выплате ввиду отсутствия правовых оснований.

Поскольку с заявлением о страховом возмещении убытков (с приложением предусмотренных пунктами 3.10, 4.13 Правил ОСАГО документов) гр. ФИО1 обратился 19.10.2018 (что следует из представленных материалов и признается Страховщиком в письме исх.№2363 от 06.12.2018), АО "Страховая бизнес группа" должно было осуществить выплату страхового возмещения либо направить заявителю в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате с указанием причин отказа не позднее 09.11.2018.

Вместе с тем, уведомление об отказе в страховой выплате было направлено в адрес гр. ФИО1 23.11.2018, что подтверждается почтовой квитанцией, почтовым штемпелем и признается Страховщиком в письме (исх.№2363 от 06.12.2018), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Кроме того в АО "Страховая бизнес группа" поступила претензия гр. ФИО1 (вх.№3934 от 16.11.2018), в которой заявитель просит осуществить выплату страхового возмещения, неустойки за просрочку рассмотрения заявления о страховой выплате, расходов на оплату услуг эксперта и финансовой санкции.

В письме исх.№2363 от 06.12.2018 АО "Страховая бизнес группа" признает факт получения претензии гр. ФИО1 16.11.2018.

Ответ №2280 от 23.11.2018 на претензию гр. ФИО1 от 13.11.2018 (вх.№3934 от 16.11.2018) был направлен Страховщиком 29.11.2018, что подтверждается почтовой квитанцией, почтовым штемпелем. Также осуществлена выплату Заявителю финансовой санкции в связи с несоблюдением срока направления мотивированного отказа в выплате страхового возмещения 21.12.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО.

Полагая, что страховщиком допущено нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, пункта 4.22 Правил ОСАГО, должностным лицом Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу 10.01.2019 составлен протокол №ТУ-20-ЮЛ-19-74/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении АО "Страховая Бизнес Группа".

Уведомление от 24.12.2019 о вызове законного представителя страховщика на 10.01.2019 для составления протокола об административном правонарушении административным органом было направлено телеграфом по юридическому адресу АО "Страховая Бизнес Группа" и почтовой связью и получено обществом.

Представитель АО "Страховая Бизнес Группа" присутствовал при составления протокола об административном правонарушении и получил его копию 10.01.2019.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно перечню должностных лиц Отделения по Воронежской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом административного органа от 17.01.2018 №ОДТ120-37, юрисконсульт юридического отдела наделен правом составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол от 10.01.2019 №ТУ-20-ЮЛ-19-74/1020-1 об административном правонарушении в отношении АО "Страховая Бизнес Группа" составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании, лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон об организации страхового дела), согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 которого субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Дополнительные требования по осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанных выше законов в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регламентируемое Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В случае наступления страхового случая в соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО страховщик обязан рассмотреть заявление потерпевшего о страховом возмещении и произвести страховую выплату потерпевшему в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Нормами пункта 4.22 Правил ОСАГО предусмотрено, что в течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства ДТП, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (акт о страховом случае), и произвести страховую выплату либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (акт о страховом случае), и произвести страховую выплату либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате с указанием причин отказа.

Поскольку гр. ФИО1 обратился с заявлением 19.10.2018, АО "Страховая бизнес группа" должно было осуществить выплату страхового возмещения либо направить заявителю в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате с указанием причин отказа не позднее 09.11.2018.

Однако уведомление об отказе в страховой выплате было направлено в адрес гр. ФИО1 23.11.2018, что подтверждается почтовой квитанцией, почтовым штемпелем и признается Страховщиком в письме (исх.№2363 от 06.12.2018).

Кроме того в АО "Страховая бизнес группа" поступила претензия гр. ФИО1 (вх.№3934 от 16.11.2018), в которой Заявитель просит осуществить выплату страхового возмещения, неустойки за просрочку рассмотрения заявления о страховой выплате, расходов на оплату услуг эксперта и финансовой санкции.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО установлено, что при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение 10 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

В соответствии с п. 5.2. Правил ОСАГО по результатам рассмотрения претензии страховщик обязан осуществить одно из следующих действий:

осуществить выплату потерпевшему (или иному выгодоприобретателю) по реквизитам, указанным в претензии;

направить отказ в удовлетворении претензии.

Таким образом, мотивированный ответ Страховщика по поступившей претензии Заявителя должен был быть направлен не позднее 13.12.2018.

Ответ №2280 от 23.11.2018 на претензию гр. ФИО1 был направлен Страховщиком 29.11.2018, что подтверждается почтовой квитанцией. Выплата Заявителю финансовой санкции в связи с несоблюдением срока направления мотивированного отказа в выплате страхового возмещения осуществлена 21.12.2018.

Таким образом, АО "Страховая Бизнес Группа" совершены правонарушения 10.11.2018 и 27.11.2018, выраженные соответственно в нарушении сроков рассмотрения заявления о страховом возмещении (отказа в выплате) и направлении мотивированного ответа на претензию.

Совершение указанных правонарушений образует состав части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения страхового законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Таким образом, суд считает, что АО "Страховая Бизнес Группа" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению страхового законодательства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, получив лицензию на осуществление страховой деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение страховщиком лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из вменяемых АО "Страховая Бизнес Группа" нарушений, им не исполнены обязанности к определенному закону сроку, в связи с чем правонарушение нельзя признать длящимся.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части данного Постановления, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Согласно материалам дела и протоколу об административном правонарушении от 10.01.2019, датами совершения правонарушения являются 10.11.2018, 27.11.2018.

В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности со следующего дня по истечении дня исполнения Обществом соответствующей обязанности - к дате принятия решения суда (резолютивная часть от 22.03.2019) такой трехмесячный срок истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении АО "Страховая Бизнес Группа" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 14.1 статьи КоАП, ст. 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении акционерного общества «Страховая бизнес группа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова