Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А45-34248/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-34248/2019

22 октября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью ГСТ

к администрации Октябрьского района города Новосибирска, мэрии города Новосибирска

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ ОБЕРОН, Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

об обязании снести (демонтировать) два металлических гаража, освободить место охранной зоны газораспределительных сетей от стоянки автомобилей

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 15.01.2020, паспорт ответчиков: ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, служебное удостоверение (от администрации Октябрьского района города Новосибирска)

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 31.12.2019, служебное удостоверение (от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ГСТ обратилось с иском, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании администрации Октябрьского района города Новосибирска принимать все необходимые меры по недопущению расположения каких-либо объектов в охранной зоне газопровода, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074660:55, в части на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074920:26, в целях реализации полномочий по обязанности участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 2.61 раздела 2 «Полномочия администрации» Положения об администрации района (округа по района) города Новосибирска в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска от 19.09.2019 № 827, обязании мэрии города Новосибирска освободить места охранной зоны газораспределительных сетей от стоянки автомобилей, а именно: произвести действия по недопущению парковки автомобилей в месте охранной зоны газораспределительных сетей по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 54:35:074660:55, кадастровый квартал 54:35:074660 за счёт собственных средств в течение двух недель с даты вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ГСТ поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Октябрьского района города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал, отметив, что гаражи убраны с территории охранной зоны газопровода.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору дал пояснения по существу заявленных требований, согласно которым препятствий в обслуживании газопровода на спорной территории не усматривает.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью ГСТ является эксплуатирующей организацией газораспределительной сети-газопровода высокого давления Ду 200 мм (вторая категория, Р=06 Мпа) от точки врезки по улице Шевченко в магистральный газопровод Ду 500 мм до газовой котельной, расположенной по улице Фабричная, дом 10. Обслуживаемый газопровод является опасным производственным объектом А60-07571-0001 (третий класс опасности) (свидетельство, договор аренды - том 1, л.д. 128-133).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые разработаны на основании федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

По смыслу пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

вдоль трасс подземных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии двух метров с каждой стороны газопровода.

В силу пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

разводить огонь и размещать источники огня;

рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0, 3 метра;

открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

На момент обращения эксплуатирующей газопровод высокого давления организации в арбитражный суд на земельном участке (кадастровый номер 54:35:074660:55 - земли населённых пунктов) в пределах охранной зоны газораспределительных сетей (ориентир: <...>) были расположены два металлических гаража, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства. Также на данном земельном участке в пределах охранной зоны газораспределительных сетей располагается парковка с асфальтобетонным основанием и постоянным пребыванием автомобильного транспорта в течение дня.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера (том 3, л.д. 149-151) и не оспариваются участниками судебного процесса.

В процессе судебного разбирательства силами администрации Октябрьского района города Новосибирска охранная зона газораспределительных сетей была освобождена, гаражи демонтированы, что подтверждено представленными в материалы дела актами и фотографиями и не оспаривается истцом (том 4, л.д. 27, л.д. 34-36).

Поскольку имевшееся в этой части исковых требований нарушение фактически устранено одним из ответчиков, правовых оснований для удовлетворения предъявленных к администрации Октябрьского района требований не имеется.

Требование истца, сформулированное как «обязать администрацию Октябрьского района города Новосибирска принимать все необходимые меры по недопущению расположения каких-либо объектов в охранной зоне газопровода, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074660:55, в части на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074920:26, в целях реализации полномочий по обязанности участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 2.61 раздела 2 «Полномочия администрации» Положения об администрации района (округа по района) города Новосибирска в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска от 19.09.2019 № 827» является требованием нормативного характера, в силу закона подлежащим исполнению администрацией Октябрьского района города Новосибирска.

В этой части отсутствует нарушенное право истца, подлежащее судебной защите.

В части требований, предъявленных к мэрии города Новосибирска, об обязании освободить места охранной зоны газораспределительных сетей от стоянки автомобилей, а именно: произвести действия по недопущению парковки автомобилей в месте охранной зоны газораспределительных сетей по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 54:35:074660:55, кадастровый квартал 54:35:074660 за счёт собственных средств в течение двух недель с даты вступления судебного акта в законную силу, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушение его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, указанные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью ГСТ является эксплуатирующей газопровод организацией, оно вправе требовать устранения нарушений его права, которые выражаются в создании препятствий по беспрепятственному обслуживанию особо опасного производственного объекта.

Согласно статье 2 федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утверждённых в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (статья 28 федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 1 статьи 1 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

По смыслу пункта 1 статьи 2 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложение № 1, опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется газ.

В силу статей 9-11 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, быть готовой к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с положениями статьи 17.1 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте несёт эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта.

Согласно статье 32 федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-О отметил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при её эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений – правоотношений по использованию земельных участков в пределах охранной зоны газопровода и цель такого регулирования, суд приходит к выводу об обоснованности требований эксплуатирующей особо опасный производственный объект организации, предъявленных к мэрии города Новосибирска, об обязании освободить место охранной зоны газораспределительных сетей от стоянки автомобилей: произвести действия по недопущению парковки автомобилей в охранной зоне газопровода по улице Инская, 39, кадастровый номер земельного участка 54:35:074660:55, кадастровый квартал 54:35:074660 в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование обосновано предъявлено к мэрии города Новосибирска как распорядителю земельными участками с кадастровыми номерами 54:35:074660:55, кадастровый квартал 54:35:074660, в пределах которых находится охранная зона газопровода, в настоящее время частично перекрытая стоянкой для автомобилей, что предполагает длительное пребывание людей и создаёт препятствия для обслуживания газопровода посредством создания преграды в виде находящихся на автомобильной стоянке транспортных средств, препятствует доступу персонала эксплуатирующей организации к газораспределительной сети, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительной сети, создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Аналогичные выводы изложены в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2013 № ВАС-18109/12 по делу № А21-10065/2011, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 № 306-ЭС19-7106 по делу № А72-19060/2017ю

Письменного согласия на организацию автомобильной парковки в пределах охранный зоны газопровода ни собственник газопровода, ни эксплуатирующая организация не давали, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По существу истцом предъявлены требования об устранении препятствий безопасной эксплуатации особо опасного производственного объекта путём освобождения охранной зоны газопровода от автомобильной стоянки.

При этом мэрией города Новосибирска каких-либо мотивированных возражений не представлено, отзыв на исковое заявление не поступил, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

При таких условиях применению подлежит часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, при этом администрацией Октябрьского района города Новосибирска требования о демонтаже гаражей удовлетворены после обращения истца в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Обязать мэрию города Новосибирска освободить место охранной зоны газораспределительных сетей от стоянки автомобилей: произвести действия по недопущению парковки автомобилей в охранной зоне газопровода по улице Инская, 39, кадастровый номер земельного участка 54:35:074660:55, кадастровый квартал 54:35:074660 в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова