Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-265869/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-265869/19-21-1203
г. Москва
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Решения в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО "ТСМ "ФОРТ" (119146, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ФРУНЗЕНСКАЯ 1-Я, ДОМ 3А, СТРОЕНИЕ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2013, ИНН: <***>)

к ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» (119027, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РЕЙСОВАЯ 1-Я, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.06.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 12.08.2019г. № 0007884/СЛО-19 об одностороннем отказе от исполнения договора № 0373100003519000042001 от 03.06.2019г., о расторжении договора № 0373100003519000042001 от 03.06.2019 г. на основании соглашения сторон,

при участии в судебном заседании:

от истца – ген. Директор ФИО2 (паспорт, приказ № 2/У от 06.07.2018г.); ФИО3 (удост, дов. от 26.06.2019г.); ФИО4 (удост, дов. от 26.06.2019г.),

от ответчика – ФИО5 (паспорт, дов. № 006979/СЛО-19 от 19.07.2019г.); ФИО6 (паспорт, дов. № 000073/СЛО-20 от 13.01.2020г.),

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании с 21.01.2020 до 28. 01.2020 был объявлен перерыв на основании ст. 163 АПК РФ.

ООО «ТСМ «ФОРТ» (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФГБУ «СЛО «Россия» (далее - Ответчик) с требованием о признании незаконным решение от 12.08.2019г. № 0007884/СЛО-19 об одностороннем отказе от исполнения договора № 0373100003519000042001 от 03.06.2019г., о расторжении договора № 0373100003519000042001 от 03.06.2019 г. на основании соглашения сторон.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам иска и письменных пояснений.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03 июня 2019 между ООО «ТСМ «Форт» (далее - истец) и ФГБУ «СЛО «Россия» (далее - ответчик) заключен договор № 03731000035190000420001, согласно условиям которого Истец принял на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту кровли здания нового пассажирского павильона в соответствии с Техническим заданием и локальным сметным расчетом, а Ответчик обязался принять работы и оплатить их (далее-Договор).

12 августа 2019 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, мотивированное отказом истца от выполнения работ и установления нарушений условий Договора.

Посчитав решение об одностороннем отказе от исполнения договора незаконным, ООО «ТСМ «ФОРТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Также в соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные, и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы, и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно положениям ст.ст.450,450.1 ГК РФ договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, если такой отказ допускается законом, иным нормативно-правовым актом или договором.

В соответствии с ч.14 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 ст. 95 данного Закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из фактических обстоятельств дела, 03 июня 2019 года между Истцом и Ответчиком на основании протокола заседания аукционной комиссии от 22.05.2019 г. №0373100003519000042-3 «По подведению итогов электронного аукциона от 22.04.2019» был заключен Договор (т.1 л.д.л.д. 17-48) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания нового пассажирского павильона, расположенного по адресу: г. Москва, аэропорт Внуково, д. 2А (п. 1.1 Договора, п.п. 2, 3.1 Технического задания к Договору - (т.1 л.д. 17,30).

Работы по Договору должны быть выполнены в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1); локальным сметным расчетом (смета) (Приложение № 2); и из материалов, указанных в Приложении № 4. Заказчик обязался принять работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Договором (т.1 л.д. 17).

Срок выполнения работ - 90 календарных дней с даты заключения Договора (п. 3.1 Договора, п. 3.2 Технического задания к Договору - (т.1 л.д. 18,30).

Кроме этого, п. 3.3 Договора Истцом и Ответчиком был определен временной режим работ по месту выполнения работ (т.1 л.д. 19), а именно: основной период выполнения работ устанавливается с 8:00 до 18:00 по рабочим дням и в субботу с 14:00 до 24:00. Работы, связанные с повышенным уровнем шума и вибраций должны выполняться в нерабочее время: с 20 часов вечера до 7 часов утра по рабочим дням или по выходным дням, кроме субботы, с 07 часов до 14 часов. График работ в обязательном порядке согласовывается со службами охраны и эксплуатации, и утверждается Заказчиком.

В соответствии с п. 5.4.4 Договора и п. 3.3 Технического задания к нему до начала производства работ, Истец обязан был представить проект производства работ (ППР), и согласовать его с отделом хозяйственного обеспечения и отделом электроснабжения Заказчика, а также согласовать с Ответчиком график производства работ, технологию производства, оборудование, инструменты, машины, используемые в ходе проведения работ (т.1 л.д.21,30).

Истец обязан был выполнить работы по Договору своевременно, в строгом соответствии со Сметой, а по окончании работ предоставить отчетную документацию (п.п. 5.4.1, 5.4.2 Договора-т.1 л.д.21).

В соответствии с п. 9.3, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора, в том числе в случае задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика (т.1 л.д.26).

Учитывая наличие пропускного режима на объекте, выполнения работ Сторонами в установленном Договоре порядке и сроки был оформлен допуск работников и транспортных средств Истца на территорию производства работ, (копия переписки прилагается).

Ввиду того, что Истец с момента подписания Договора не приступил к работам, то ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» 05 июля 2019 за №ИСХ006468/СЛО-19 направило в адрес Истца уведомление с требованием приступить к выполнению работ.

19 июля 2019 за №ИСХ007025/СЛО-19 ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» направил Истцу повторное уведомление с требованием приступить к выполнению работ.

Однако, Истец, 25 июля 2019 направил в адрес Ответчика письмо от 25.07.19 г. №160 (т.2 л.д.71) о том, что Истец не может приступить к работам в соответствии с Техническим заданием, т.к. ознакомление с проектно-сметной документацией было окончено им только 25 июля 2019 г., в связи с чем, ООО «ТСН «ФОРТ» готов предложить свои варианты проведения работ по капитальному ремонту кровли.

В соответствии с п. 12.3 Договора (т.1 л.д.27) изменения существенных условий Договора допускаются по соглашению сторон:

- при снижении цены Договора без изменения объема и качества работ и иных условий Договора,

- если по предложению Заказчика изменяется предусмотренный Договором объем работ, но не более чем на 10%.

Учитывая, что Договор заключался на основании электронного аукциона и внесение изменений в документацию аукциона допускается только на стадии проведения аукциона (ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - далее Закон № 44-ФЗ), то в силу требований ч.10 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ требование Истца было отклонено.

26 июля 2019 Истцом и Ответчиком было проведено совещание по вопросу хода работ по Договору, на котором был поставлен вопрос о причинах задержки работ со стороны ООО «ТСН «ФОРТ» более 30 календарных дней и отсутствии на дату совещания со стороны ООО «ТСН «ФОРТ» проекта производства работ, что подтверждается копией Протокола совещания.

В соответствии с принятым совместным совещанием решением, в срок не позднее 29.07.2019 г. ООО «ТСМ «ФОРТ» предоставит ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» на утверждение проект и график производства работ, либо даст аргументированное обоснование невозможности выполнить работы по Договору, в ином случае ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» инициирует расторжение Договора в одностороннем порядке (копия Протокола совещания прилагается). Копия Протокола совещания была получена Истцом 01 августа 2019 г. через его официальный E-mail: info@tsmfort.com.

29 июля 2019 Истец не представил Ответчику проект и график производства работ, либо аргументированное обоснование невозможности выполнения работ. Вместо этого, Истец своим письмом от 30.07.2019 № 165 (поступило Ответчику 31.07.2019), предложил расторгнуть Договор по соглашению сторон, на условиях ООО «ТСН «ФОРТ».

Истец, в нарушение Договора, не представил проект и график производства работ для согласования его с ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» (п. 5.4.4, п. 3.3 Технического задания к Договору), а письмом от 02 августа 2019 г. за № 169 (поступило Ответчику 05.08.2019) Истец уведомил о приостановке работ по Договору (т.2 л.д. 75-84).

Уведомления Истца от 30.07.19 за №165 и 02.08.2019 № 169 не содержали обусловленных законом и Договором обстоятельств, на основании которых он не начал выполнять работы, а в нарушение требований ст.ст. 65, 83.2 Закона № 44-ФЗ содержали только требование о внесение изменений в конкурсную документацию.

Учитывая, что на дату принятия Решения Истец, в нарушение Договора, не представил Ответчику на согласование проект и график производства работ, и не приступил к их выполнению, то 12 августа 2019 Ответчик принял Решение о расторжении Договора.

19 августа 2019 Решение было получено Истцом, что подтверждается письмом Истца от 19.08.2019 № 180 (т.1 л.д.50,51, т.2 л.д.85).

Указанные в иске обстоятельства и документы Истца (копия технического заключения ООО «Судебная экспертиза и оценка активов» от 27.09.18 г. № 26/ОБ-18, письма ООО «ТСМ «ФОРТ» от 25.07.19 г. № 160, от 30.07.19 г. № 165, от 02.08.19 г. № 169, от 19.08.19 г. № 180 не принимаются судом во внимание в связи со следующим.

Так, 22 апреля 2019 Ответчик, являясь заказчиком работ, разместил на сайте http://zakupki.gov.ш/ извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0373100003519000042(http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/commoninfo.html?regNumber=03 7310000351 9000042) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания нового пассажирского павильона (объект «Павильон - 5245,0 кв.м» инв.№ к/ос 00013884).

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона, Ответчик разместил документацию к аукциону, которая включала в себя: порядок проведения аукциона, объемы, сроки выполнения работ и первоначальную цену, проект договора с приложением технического задания и локального сметного расчета, и проектно-сметную документацию в виде архитектурного решения, (копии документов прилагаются).

Каких-либо изменений в документацию аукциона до подписания Договора, ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» не вносило.

ООО «ТСН «ФОРТ» за разъяснениями и предложением об изменении документации до подведения итогов аукциона не обращалось (ст. 65 Закона № 44-ФЗ).

На основании протокола заседания аукционной комиссии от 22.05.2019 №0373100003519000042-3 «По подведению итогов электронного аукциона от 22.04.2019» 03 июня 2019 года между Истцом и Ответчиком был заключен Договор.

В силу п.п. 1.1, 1.2 Договора объем, содержание, сроки, место выполнения работ, их общая стоимость и другие требования к выполняемым по договору работу определяются следующими документами, являющимися неотъемлемой частью Договора: Техническим заданием (Приложение № 1), локальным сметным расчетом (Приложение № 2), перечень материалов (Приложение № 4).

Период выполнения работ был установлен п. 3.3 Договора.

Заказчик обязался принять работы, и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

Пунктом 9.3 Договора допускался односторонний отказ Заказчика от выполнения Договора, в том числе и в связи с просрочкой начала работ Ответчиком свыше 30 календарных дней.

В силу ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 3 ст. 65 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (п. 6 ст. 65 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пп.1 ч.3 ст.66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 настоящей статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Следовательно, до заключения Договора, ООО «ТСН «ФОРТ» были известны условия, на которых будет заключен договор, известен объем, сроки, время проведения работ, а также перечень технической документации, на основании которой необходимо провести работы.

Условиями заключенного контракта не предусмотрено выполнение работ на основании проекта. В силу п.п. 1.1, 1.2 Договора объем, содержание, сроки, место выполнения работ, их общая стоимость и другие требования к выполняемым по контракту работам определяются следующими документами, являющимися неотъемлемой частью Договора: соответствующими статьями Договора; техническим заданием, локальным сметным расчетом, перечнем материалов.

Правом на обращение с запросом о разъяснении и(или) изменения положений документации об аукционе, в том числе касающимся перечня технической документации, объема работ, материалов и т.д., необходимости выполнения работ на основании проекта, Истец не воспользовался, и заключил Договор на условиях, указанных в документации и извещении о закупке без каких-либо оговорок.

В соответствии с ч.10 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Таким образом, ссылки Истца на техническое заключение ООО «Судебная экспертиза и оценка активов» от 27.09.2018 г. №26/ОБ-18 и свои письма в адрес ФГБУ «СЛО «РОССИЯ» не могут быть приняты во внимание, т.к. после подведения итогов электронного аукциона внесение изменений в аукционную документацию и договор не допускается, и, соответственно, противоречат требованиями закона.

Суд также принимает во внимание то, что Истец своим правом на разъяснения и внесение изменений в договор и аукционную документацию до определения победителя Истец не воспользовался, равно, как он не воспользовался своим правом на отказ подрядчика от Договора по основаниям ч.19 ст.95 Закона №44-ФЗ.

Так как Истец не приступил своевременно к выполнению работ (п. 9.3 Договора), и не воспользовался своим правом на отказ от Договора в связи с невозможностью его выполнения со стороны подрядчика (ч. 19 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), ФГБУ «СЛО «Россия» по основаниям ч.9 ст. 95 обоснованно приняло Решение об одностороннем прекращении Договора, в связи с неисполнением ООО «ТСН «ФОРТ» своих обязательств по Договору.

Истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о незаконности Решения Ответчика.

В связи с изложенным, суд считает решение Ответчика об одностороннем отказе от исполнения договора от 12.08.2019 законным и обоснованным, соответствующими Закону о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Доводы Истца, приведенные в исковом заявлении и в ходе судебных разбирательств, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 41, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.