Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А57-31657/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31657/2020
30 апреля 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2021

Полный текст решения изготовлен 30.04.2021


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Рубеж», ИНН <***>

к Администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Администрация Озинского муниципального района Саратовской области

о признании не соответствующей действующему земельному законодательству процедуры выдела, постановки на кадастровый учет и регистрации в собственность Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский и обязании органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отменить его регистрацию и снять участок с кадастрового учета;

о признании процедуры подготовки и проведения торгов в форме открытого аукциона, по продаже земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский, проведанные Администрациией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области противоречащим действующим нормам земельного законодательства, а их итоги недействительными;

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:23:000000:1354, заключённого между Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО2 ФИО3 по итогам проведенных 07.10.2020 торгов, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

об обязании Администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области заключить с ООО «Агрофирма «Рубеж» договор купли-продажи земельного участка (земельных долей), как сельскохозяйственному предприятию его использующему, на условиях, изложенных в пункте 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за 15% его кадастровой стоимости

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 паспорт обозревался, ФИО5 по доверенности от 03.07.2020,

от Администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области: ФИО6 по доверенности от 11.01.2020,

от ФИО2: ФИО7 по доверенности от 12.11.2020,

от Администрации Озинского муниципального района Саратовской: ФИО8 по доверенности от 04.03.2021, ФИО9 по доверенности от 04.03.2021,

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Рубеж», ИНН <***> с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Администрация Озинского муниципального района Саратовской области:

о признании не соответствующей действующему земельному законодательству процедуры выдела, постановки на кадастровый учет и регистрации в собственность Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский и обязании органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отменить его регистрацию и снять участок с кадастрового учета;

о признании процедуры подготовки и проведения торгов в форме открытого аукциона, по продаже земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский, проведанные Администрациией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области противоречащим действующим нормам земельного законодательства, а их итоги недействительными;

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:23:000000:1354, заключённого между Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО2 ФИО3 по итогам проведенных 07.10.2020 торгов, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

об обязании Администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области заключить с ООО «Агрофирма «Рубеж» договор купли-продажи земельного участка (земельных долей), как сельскохозяйственному предприятию его использующему, на условиях, изложенных в пункте 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за 15% его кадастровой стоимости.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил частичный отказ от заявленных требований, а именно: о признании не соответствующей действующему земельному законодательству процедуры выдела, постановки на кадастровый учет и регистрации в собственность Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский и обязании органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отменить его регистрацию и снять участок с кадастрового учета.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49).

Отказ от иска относится к распорядительным правам истца, обусловленным его материальными притязаниями, является проявлением принципов равенства сторон и состязательности судопроизводства в арбитражном суде. Отказ от иска представляет собой заявленный истцом в арбитражном суде безусловный отказ от судебной защиты определенного субъективного права.

Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В настоящем деле истец отказался от притязаний к ответчику и самостоятельно распорядился своим процессуальным правом на судебную защиту.

При отказе истца от иска и принятии его арбитражным судом производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного, производство по делу в части требований о признании не соответствующей действующему земельному законодательству процедуры выдела, постановки на кадастровый учет и регистрации в собственность Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский и обязании органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отменить его регистрацию и снять участок с кадастрового учета подлежит прекращению, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представители ответчиков и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец в исковом заявлении указывает на то, что в конце 2018 - начале 2019 года, по иску Администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, решением Ершовского районного суда, было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в находящемся в общей долевой собственности земельном участке с кадастровым номером 64:23:000000:19.

Впоследствии, из данных оформленных в муниципальную собственность, невостребованных земельных долей, был сформирован и 24.04.2020 поставлен на кадастровый учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:23:000000:1354 (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости прилагается).

07 октября 2020 года, Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, были проведены торги, в форме открытого аукциона, по продаже земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет находящихся в муниципальной собственности невостребованных земельных долей, общей площадью 12100000 кв. м. имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский. Победителем торгов стала ИП ФИО2

Земельный участок с кадастровым номером 64:23:000000:1354 был сформирован из оформленных, по решению Ершовского районного суда, в конце 2018 - начале 2019 года, в муниципальную собственность, невостребованных земельных долей.

Порядок оформления и сделок, с невостребованными земельными долями регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101 -ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части первой и второй пункта 4 статьи 12 Закона - «В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не. позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования».

Администрацией Первоцелинного муниципального образования данные условия соблюдены не были, информация о возможности приобретения на льготных условиях, оформленных в муниципальную собственность невостребованных земельных долей в СМИ не размещалась.

ООО «Агрофирма «Рубеж», к тому моменту, уже работало на находящемся в общей долевой собственности земельном участке и имея право на приобретение вышеназванных земельных долей за 15 % их кадастровой стоимости не смогло этим воспользоваться, что привело к существенному ущемлению его прав и интересов.

Частью третей, пункта 4, статьи 12 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что «в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц (имеются в виду с/х предприятия и КФХ использующие данный земельный участок и имеющие право на заключение на заключение договора на его куплю продажу на льготных условиях) не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам».

Исходя из норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок считается образованным с момента государственного кадастрового учета, путем внесения уполномоченным органом в государственный кадастр недвижимости сведений, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, определяющими его в качестве индивидуально-определенной вещи (ст. 1 Закона). К таким индивидуальным характеристикам относятся: описание местоположения границ, площадь, адрес, кадастровая стоимость, категория земель, разрешенное использование.

Права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, как указано выше, Администрацией Первоцелинного муниципального образования были зарегистрированы в конце 2018 - начале 2019 года, а образованный из них земельный участок с кадастровым номером 64:23:000000:1354, поставлен на кадастровый учет 24 апреля 2020 года, о чем свидетельствует прилагаемая к исковому заявлению Выписка из единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, ответчиком был нарушен срок определенный действующим земельным законодательством для образования земельного участка из оформленных в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

В пункте 5.1, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указывается - «Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования».

Администрация Первоцелинного муниципального образования опубликовала информацию о возможности приобретения земельных участков находящихся в муниципальной собственности (в том числе и с кадастровым номером 64:23:000000:1354) с/х предприятиями его использующими, в газете «Заволжская Нива» № 20 от 16.05.2020, т.е. спустя не две, как указывает федеральное законодательство, а три недели с момента возникновения права муниципальной собственности на него.

В тексте объявления ответчик указал, что «с заявлением о заключении договора купли продажи и документами, подтверждающим факт их использования следует обращаться в течении 30 дней со дня опубликования данного информационного сообщения», тогда как в вышеприведенном положении п. 5.1, ст. 10 ФЗ № 101, федеральным законодателем, прямо указывается, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использующее данный земельный участок имеет право обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Исходя из прямой трактовки положений пункта 5.1 ст. 10 ФЗ № 101 следует, что у с/х предприятий и КФХ имеющих право на приобретение земельного участка на льготных условиях, имеется срок в шесть месяцев, исчисляемых с момента регистрации муниципальной собственности на данный земельный участок, для подачи, в орган местного самоуправления, заявления о заключении договора его купли-продажи.

Таким образом, до истечения этого срока, орган местного самоуправления не вправе объявлять о намерении, и проводить торги по его продаже.

Право муниципальной собственности было зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером 64:23:000000:1354 24.04.2020 года.

Таким образом, торги по его продаже (а с нашей точки зрения, и информация о намерении провести таковые) не могли быть проведены, без нарушения норм действующего законодательства и прав с/х предприятий имеющих преимущественное право его приобретения на льготных условия, не раннее как спустя шесть месяцев после постановки данного земельного участка на кадастровый учет - т.е., в данном случае, после 24.10.2020.

Ответчик же, в лице Администрация Первоцелинного муниципального образования, опубликовал извещение о проведении торгов по продаже, вышеназванного земельного участка, в газете «Заволжская Нива» № 31 от 01.08.2020, определив, что начинает прием заявок на участие в них с 03.08.2020 и назначив сами торги на 03.09.2020.

В последствии, сорок аукциона два раза переносился и он состоялся 07.10.2020, т.е. до истечения шести месяцев, определенных законодателем, как срок в течение которого реализуется право с/х предприятиям использующим данный земельный участок на его приобретение без торгов за 15% его кадастровой стоимости.

Таким образом, своими действиями ответчик нарушил права и интересы неопределенного круга лиц, в частности с/х предприятий имеющих потенциальное право на приобретение данного участка на льготных условиях, в том числе ООО «Агрофирма «Рубеж»

Кроме вышеназванных «формальных» нарушений действующих норм земельного законодательства Администрация Первоцелинного муниципального образования, по мнению истца, необоснованно отказала ООО «Агрофирма «Рубеж» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:23:000000:1354, как с/х предприятию его использующему, на льготных условиях, за 15% его кадастровой стоимости.

Так как, ответчик, как указывалось выше, не информировал, как того требует законодательство, о том, что им в начале 2019 года были оформлены в муниципальную собственность невостребованные земельные доли и что у с/х предприятий работающих на находящемся в общей долевой собственности земельном участке есть возможность их приобретения на льготных условиях за 15% их кадастровой стоимости, ООО «Агрофирма «Рубеж» узнало об этом и о том, что из них сформирован земельный участок, только после ознакомления с информацией в газете «Заволжская Нива» № 20 от 16.05.2020.

ООО «Агрофирма «Рубеж» работало на данном земельном участке с осени 2017 года, т.е. до оформления Администрация Первоцелинного муниципального образования, в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

Данный земельный участок до этого много (более 20) лет не обрабатывался и не использовался. После того как ООО «Агрофирма «Рубеж» начало его обработку с Администрацией Озинского муниципального района был заключен договор его аренды на 2018 год № 5-ПЕМО от 07.12.2017, начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации района был произведен расчет арендной платы.

20.12.2018 с Администрацией Озинского муниципального района был заключен новый договор аренды № 5-ПЕМО на 2019 год, с новым расчетом арендной платы.

В соответствии с данными договорами ООО «Агрофирма «Рубеж» перечисляло в бюджет Озинского муниципального района арендную плату (платежные поручения № 134 от 08.02.2018 и № 2026 от 16.07.2019).

По данным системы «Агросигнал», которой оснащена вся техника общества, агрофирма проводила, на данном земельном участке, в течении осени 2017 - лета 2018 года вспашку, боронование, дискование, культивацию, предпосевную и химическую обработку почвы. Осенью 2018 года произведен сев озимой ржи. Весной 2019 года, выяснилось, что посевы погибли. Был произведен пересев нутом. В течении лета проводилась химической обработка посевов. Осенью урожай нута был собран, после чего проведена вспашка зяби. В конце 2019 года когда шел процесс выдела и оформления в муниципальную собственность данного земельного участка в заключении нового договора аренды нам было отказано. В 2020 году, после весеннего боронования, был произведен сев, химическая обработка и уборка подсолнечника.

Узнав из газеты «Заволжская Нива» № 20 от 16.05.2020 о возможности приобретения земельных участков находящихся в муниципальной собственности (в том числе и с кадастровым номером 64:23:000000:1354) с/х предприятиями его использующими, без проведения торгов, за 15% кадастровой стоимости, ООО «Агрофирма «Рубеж» 27.07.2020 направило Главе Первоцелинного муниципального образования заявление (Исх. № 573 от 21.07.2020) с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Первоцелинного МО, и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, общей площадью 1 2100 000 кв.м, имеющий местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский по цене, установленной как 15 процентов его кадастровой стоимости.

01.09.2020 был получен подписанный Главой Первоцелинного муниципального образования (Исх. № 195 от 30.07.2020) ответ, из которого следует, что в данном случае ООО «Агрофирма «Рубеж» в предоставлении находящегося в собственности Первоцелинного МО, и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, земельного участка с кадастровым номером 64:23:000000:1354, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющему местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский по цене, установленной как 15 процентов его кадастровой стоимости отказано, так как «занятие и использование вами в своих целях вышеуказанного земельного участка осуществляется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, что свидетельствует о самовольном его занятии».

Указные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В силу части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанная сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на неё обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии, что нет нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Из положений части 1 статьи 244, части 1 статьи 250 ГК РФ следует, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продаётся, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Из содержания статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет земельных долей предоставляются в собственность по цене 15 процентов кадастровой стоимости исключительно сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам которые используют такие земельные участки или которым принадлежат часть земельных долей в данном земельном участке.

В случае если в орган местного самоуправления обратилась организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, не использующее такой земельный участок, и ей не принадлежат часть земельных долей в данном земельном участке, данная организация в праве приобрести сформированный земельный участок посредством проведения торгов, согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ, т.к. данный участок не будет относится к исключительным случаям, когда право собственности на него предоставляется без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В подтверждение преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельного участка ООО «Агрофирма «Рубеж» представлены следующие документы:

1. Договор аренды земельного участка № 5-ПЕМО от 07 декабря 2017 года.

2. Договор аренды земельного участка № 5-ПЕМО от 20 декабря 2018 года.

3. Платежное поручение № 134 от 08.02.2018, свидетельствующее о перечислении ООО «Агрофирма «Рубеж» арендной платы за используемый земельный участок.

4. Платежное поручение № 2026 от 16.07.2019, свидетельствующее о перечислении ООО «Агрофирма «Рубеж» арендной платы за используемый земельный участок.

5. Данные системы «ИнфобисАгросигнал», свидетельствующие о работе техники ООО «Агрофирма «Рубеж» на данном земельном участке.

6. Путевые листы автотракторной техники ООО «Агрофирма «Рубеж» работавшей на данном земельном участке,

7. Акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на данном земельном участке.

8. Акты расхода семян и посадочного материала.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ. Таким образом, данная норма является отсылочной.

В соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Нормами статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации. По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.

Выделенные в счет муниципальных долей участки подпадают под действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что ООО «Агрофирма «Рубеж» не представлено надлежащих доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:23:000000:1354. Представленные истцом договоры аренды заключены на земельные участки, не имеющие кадастровых номеров и не являющиеся спорным земельным участком.

Так, 07.12.2017 между Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области и ООО «Агрофирма «Рубеж» заключен договор аренды № 5-ПЕМО, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 64:23:060103, общей площадью 1 300 га, имеющий местоположение: Российская федерация, Саратовская область, Озинский район, тер. Первоцелинное МО, 4,0 км юго – западнее п. Кузнецовский, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Акт приема-передачи земельного участка не составлялся.

20.12.2018 между Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области и ООО «Агрофирма «Рубеж» заключен договор аренды № 5-ПЕМО, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 64:23:060103, общей площадью 884 га, имеющий местоположение: Российская федерация, Саратовская область, Озинский район, тер. Первоцелинное МО, 4,0 км юго – западнее п. Кузнецовский, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Акт приема-передачи земельного участка не составлялся.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указанное правило в отношении аренды конкретизировано в части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

С учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет, определенный сторонами в договоре, не вызывает у них сомнений относительно объекта аренды либо неопределенности по установлению имущества, подлежащего передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Вместе с тем, предметом указанных договоров аренды являлись земельные участки (не совпадающие с площадью спорного земельного участка), входящие в состав кадастрового квартала площадью, значительно превышающей арендованные земельные участки. Из материалов дела следует, что ответчиком осуществлялось пользование различными земельными участками в границах кадастрового квартала 64:23:060103, отличными от спорного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из договоров № 5-ПЕМО от 07.12.2017 и № 5-ПЕМО от 20.12.2018 не представляется возможным установить о предоставлении в аренду именного земельного участка с кадастровым номером 64:23:000000:1354, в связи с несогласованностью между арендодателем и арендатором предмета договоров.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (в отсутствие правовых оснований) на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.01.2019 года № 64/001/003/2019-2412 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:23:000000:19 (единое землепользование), площадью 10 756 7706 кв.м, имеющий местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, АОЗТ «Комсомольское», из которого производился выдел спорного земельного участка, на момент заключения договора аренды между администрацией Озинского муниципального района и ООО «Агрофирма «Рубеж», находился в общей долевой собственности 269 граждан, 23 из которых зарегистрировали право собственности на земельные доли в установленном законом порядке.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение общей долевой собственностью осуществляется на основании волеизъявления всех собственников.

В соответствии с п. 1. ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Поскольку количество собственников оспариваемого земельного участка значительно превышает количество, установленное нормой Федерального закона, распоряжение оспариваемым земельным участком (в данном случае передача в аренду) должны были осуществлять участники долевой собственности на общем собрании.

Однако ООО «Агрофирма «Рубеж» не обращалось к участникам общей долевой собственности по вопросу предоставления на законных основаниях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поэтому не, предоставило доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 64:23:000000:19 (единое землепользование), площадью 102 501 039 кв.м, по адресу: Саратовская обл., Озинский район, АОЗТ «Комсомольское», передавался в установленном порядке в аренду собственниками земельных долей АОЗТ «Комсомольское» для использования ц целях сельскохозяйственного производства, а после выдела земельного участка и оформления права муниципальной собственности - его собственником, администрацией Первоцелинного муниципального образования, что свидетельствует о противоправном использовании оспариваемого земельного участка и имеет признаки самовольного его захвата.

Самовольный захват земли - это ее присвоение и использование лицом, которое не имеет на участок законных прав, по собственной инициативе и для достижения личных целей.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном 23.12.2020 года Президиумом Верховного Суда, использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Представленные в материалы дела путевые листы тракторов, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, акты расхода семян и посадочного материала, отчеты по форме № 29-СХ, форме 4-СХ не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 64:23:000000:1354, так как ООО «Агрофирма «Рубеж» является сельхозпроизводителем и в пользовании и собственности общества находится большое количество иных земельных участков, где возможно использование указанной сельскохозяйственной техники и товаров, производство сельскохозяйственных работ и сельскохозяйственной продукции.

Данные системы ГЛОНАС не могут являться надлежащим доказательством бесспорного права преимущественного выкупа долей земельного участка ввиду его использования, поскольку представленные данные содержат лишь сведения о перемещении сельскохозяйственной техники ООО «Агрофирма «Рубеж», а не об использовании данного участка для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 № Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вместе с тем, таких доказательства в материалы дела ООО «Агрофирма «Рубеж» не представило.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

ООО «Агрофирма «Рубеж» правом на участие в аукционе по продаже земельного участка не воспользовалось.

ООО «Агрофирма «Рубеж» заявку на участие в аукционе не подавало. Исходя из доводов искового заявления истец считает о наличии у него преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельного участка и отсутствии необходимости проведения аукциона, в связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание доводы о нарушении прав в связи с проведением процедуры аукциона, так как намерение у истца на участие в аукционе отсутствует, участником аукциона не являлось.

Учитывая, что отсутствуют достоверные доказательства использования истцом на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности и наличие у общества законных оснований для такого использования, требования ООО «Агрофирма «Рубеж» не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2018 № Ф06-38053/2018 по делу № А57-26188/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2018 № Ф06-38019/2018 по делу № А57-22004/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2020 № Ф06-50557/2019 по делу № А57-8406/2019.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Производство по делу № А57-31657/2020 в части требований о признании не соответствующей действующему земельному законодательству процедуры выдела, постановки на кадастровый учет и регистрации в собственность Администрацией Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:23:000000:1354, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 12 100 000 кв.м имеющего местоположение: Российская Федерация, Саратовская область, Озинский район, Первоцелинное МО, 4,2 км юго-западнее п. Кузнецовский и обязании органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отменить его регистрацию и снять участок с кадастрового учета прекратить, в связи с отказом истца от иска в данной части.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный