Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А29-6962/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6962/2025
04 июля 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2025 года, полный текст решения изготовлен 04 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Паниотова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СпецКомиСтрой» (ИНН: <***>,ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности 

при участии

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 06.02.2025 (до и после перерыва),

установил:

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба, административный орган) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СпецКомиСтрой» (далее – ООО «СКС», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 04.06.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 27.06.2025.

26.06.2025 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором указано, что Общество не осуществляет строительство объекта «Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР «Усть-Куломский». Общество, являясь субподрядчиком, уведомило подрядчика акционерное общество «Проммонтажстрой» (далее – АО «Проммонтажстрой») о расторжении договора от 07.03.2024 № 3-УКП. Возражений, относительно расторжения договора, в адрес ответчика не поступало. Следовательно, Общество в указанный в предписании срок не могло устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 27.06.2025 до 10 часов 45 минут 04.07.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, установил следующее.

Инспекцией государственного строительного надзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Инспекция) 13.05.2025 проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что Обществом не исполнено ранее выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.03.2025 № 4-НМ, срок исполнения которого истек 22.04.2025.

Согласно указанному предписанию ООО «СКС» в срок до 21.04.2025 предлагалось устранить следующие нарушения:

1. Не заполнен раздел 1 общего журнала работ.

2. Выполненные работы по укладке геотекстиля, согласно акту освидетельствования скрытых работ 02/23-КР-1.3 от 06.08.2024, не отражены в общем журнале работ.

3. Отметки бетонной подготовки в общем журнале работ не совпадают с отметками, отраженными в акте освидетельствования скрытых работ 02/23-КР-1.5 от 24.08.2024.

4. Представленная исполнительная документация за период с 08.07.2024 по 25.02.2025, в том числе исполнительные схемы, не подписана представителем лица, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию (в случае выполнения работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами).

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 11.03.2025 № 5-НМ, составлен протокол осмотра от 26.02.2025.

Инспекцией в ходе проведения выездной проверки установлено, что нарушения, отраженные в пункте 1 предписания, устранены, в пунктах 2-3 – не устранены, в пункте 4 – устранены частично.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 22.05.2025 № 03-03/20-2025, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направил в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, - состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

В соответствии с пунктом 1 части 1, статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами (пункт 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Приказом Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр утверждены форма и порядок ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр утверждены состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении ООО «СКС» 13.05.2025 выездной проверки, административным органом выявлен факт неисполнения ответчиком в установленный срок ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства 11.03.2025 № 4-НМ.

При этом, материалами дела подтверждается и не опровергается заявителем, что договор от 07.03.2024 № 3-УКП, заключенный между АО «Проммонтажстрой» (подрядчик) и ООО «СКС» (субподрядчик), был расторгнут в одностороннем порядке на основании направленного ООО «СКС» в адрес АО «Проммонтажстрой» письма от 21.03.2025 № 054 (получено АО «Проммонтажстрой» 26.03.2025).

Служба пояснила, что в ее адрес 26.06.2025 поступило уведомление о расторжении договора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик по состоянию на 21.04.2025 не являлся лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт спорного объекта капитального строительства.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности, как и при отсутствии факта совершения противоправного деяния

Согласно пункту 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «СпецКомиСтрой» к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов