Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А83-22811/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22811/2022
10 октября 2023 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.03.2020, ул. Маршала Жукова, д.9, кв.49, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Служба финансового надзора Республики Крым, Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Крым и городу Севастополю.

о взыскании суммы субсидии,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО3 по доверенности от 20.12.2022 №117,

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО2, лично; ФИО4 по доверенности от 13.03.2023,

от Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО5 по доверенности от 22.11.2021 №171/21-8044,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) с требованием о взыскании суммы субсидии в размере 8 640 000,00 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует нарушением главой К(Ф)Х ФИО2 п.1.2 Соглашения, в части сохранения в течение двух лет с даты заключению соглашения 100% приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидирования – 675 голов.

Ответчик возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве, указывал, что на момент проведения проверки в хозяйстве ответчика поголовье животных имелось в количестве, представленных к субсидированию.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц: Службы финансового надзора Республики Крым, Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым и городу Севастополю.

Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Крым и городу Севастополю поддержало позицию истца, указывало, что полученная в ходе ОРМ информация свидетельствует, что ответчиком нарушены условия и порядок предоставления субсидии.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее ИП - глава К(Ф)Х ФИО6) на основании приказа Министерства №741 от 30.10.2020 «Об утверждении сводных реестров» заключено Соглашение №105-ж от 02.11.2020 о предоставлении из бюджете Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением Ответчику предоставлена субсидия по возмещению части затрат на оказание содействия достижению целевых показателей реализации программ развития агропромышленного комплекса в области животноводства по мероприятию на возмещение затрат на поддержку племенного животноводства (на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных) в размере 8 640 000,00 (восемь миллионов шестьсот сорок рублей 00 копеек) (далее - Субсидия).

Сумма Субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 10.11.2020 №758949.

Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым №798 от 26.12.2019 «Предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на поддержку отдельных подотраслей животноводства, а также сельскохозяйственного страхования в области животноводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 1.2 Соглашения значениями результатов использования Субсидии являются:

- сохранение в течение двух лет с даты заключения Соглашения 100% приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию - 675 голов;

- среднемесячная заработная плата работников Получателя субсидии (в расчете на год) в году получения субсидии - 12130,0 руб.

В соответствии с отчетом о достижении результатов использования Субсидии, предоставленным ИП главой К(Ф)Х ФИО7 в Министерство 24.12.2020, фактически сохранено 675 голов приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию, среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии (в расчете за год) составляет 13 000,00 руб., что свидетельствует о достижении показателя результативности, установленных Соглашением.

Письмом Управления по Республики Крым и городу Севастополю ФСБ России от 07.04.2022 № 171/29/883 в адрес Министерства направлена Справка от 16.11.2021 Службы финансового надзора Республики Крым по результатам проверки по вопросу соблюдения законодательства при заключении соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым и расходовании бюджетных средств в ИП - главой К(Ф)Х ФИО6 и ООО «Южное Крымское Овцеводство» за период с 01.01.2020 по 30.09.2021 (далее - Справка).

Согласно Справке установлено, что по состоянию на 03.09.2021 из 675 голов племенного молодняка приобретенного ИП - главой К(Ф)Х ФИО6 по договору купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 11.09.2020 Nº 3/09-20, документально подтверждено наличие 622 голов, из которых 61 голову идентифицировать не предоставляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, ИП - главой К(Ф)Х ФИО6 нарушен п.2.5.5. раздела 2 Порядка выразившееся в недостижении результатов использования субсидии, а именно: не сохранении в течение 2-х лет с даты заключения соглашения 100% приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию, голов - 675.

В соответствии с п. 5.2 Порядка в случае нарушения получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; представления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученных субсидий (части субсидий), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем субсидий, на счет Министерства.

В случае невозврата полученной субсидии в указанный срок субсидия взыскивается Министерством в судебном порядке (п.5.8. Порядка).

23 марта 2022 в связи со сменой ИП - главы К(Ф)Х ФИО6 на ИП – главу К(Ф)Х ФИО2 заключено дополнительное соглашение (№ 105/1-ж от 23.03.2022) к Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Права и обязанности ИП - главы К(Ф)Х ФИО6 по Соглашению перешли к ИП - главе К(Ф)Х ФИО2

В соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения получатель Субсидии обязуется обеспечить возврат Субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления Субсидии.

На основании изложенного, с целью досудебного урегулирования спора, в соответствии с пунктом 4.2 Порядка и пунктом 2.1.4 Соглашения, Министерство направило ИП главе К(Ф)Х ФИО2 требование (уведомление) от 05.05.2022 №04/1069 о возврате в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым суммы Субсидии в размере 8 640 000,00 (восемь миллионов шестьсот сорок рублей 00 копеек).

Однако названное требование ответчиком выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии, в том числе гранты в форме субсидий предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (п. 3 ч. 3 названной выше нормы права).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано выше, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее ИП - глава К(Ф)Х ФИО6) на основании приказа Министерства №741 от 30.10.2020 «Об утверждении сводных реестров» заключено Соглашение №105-ж от 02.11.2020 о предоставлении из бюджете Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом 1.2 Соглашения значениями результатов использования Субсидии являются:

- сохранение в течение двух лет с даты заключения Соглашения 100% приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию - 675 голов;

- среднемесячная заработная плата работников Получателя субсидии (в расчете на год) в году получения субсидии - 12130,0 руб.

В соответствии с отчетом о достижении результатов использования Субсидии, предоставленным ИП главой К(Ф)Х ФИО7 в Министерство 24.12.2020, фактически сохранено 675 голов приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию, среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии (в расчете за год) составляет 13 000,00 руб., что свидетельствует о достижении показателя результативности, установленных Соглашением.

Письмом Управления по Республики Крым и городу Севастополю ФСБ России от 07.04.2022 № 171/29/883 в адрес Министерства направлена Справка от 16.11.2021 Службы финансового надзора Республики Крым по результатам проверки по вопросу соблюдения законодательства при заключении соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым и расходовании бюджетных средств в ИП - главой К(Ф)Х ФИО6 и ООО «Южное Крымское Овцеводство» за период с 01.01.2020 по 30.09.2021 (далее - Справка).

Согласно Справке установлено, что по состоянию на 03.09.2021 из 675 голов племенного молодняка приобретенного ИП - главой К(Ф)Х ФИО6 по договору купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 11.09.2020 Nº 3/09-20, документально подтверждено наличие 622 голов, из которых 61 голову идентифицировать не предоставляется возможным.

Так, в обоснование исковых требований, в числе прочего, министерство ссылается на то, что согласно отчета о достижении результатов использования субсидии, главой К(Ф)Х сохранено 675 голов сельскохозяйственных животных, тогда как согласно справки Службы финансового надзора Республики Крым документально подтверждено 622 голов животных, а 61 идентифицировать невозможно.

В силу п. 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Согласно п. 1.3. Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение или возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а по мероприятию, указанному в подпункте 1.3.7 настоящего пункта, - на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем и отчетном финансовых годах (в случае непредоставления соответствующих субсидий в отчетном финансовом году на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году), по следующим мероприятиям в рамках реализации Государственной программы:

1.3.1. на поддержку племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

1.3.2. на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных;

1.3.3. утратил силу. - Постановление Совета министров Республики Крым от 20.02.2023 N 141;

1.3.4. на поддержку маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных;

1.3.5. на поддержку маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных;

1.3.6. на поддержку производства шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец;

1.3.7. на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

В соответствии с п. 5.2 Порядка в случае нарушения получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; представления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученных субсидий (части субсидий), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем субсидий, на счет Министерства.

При этом, суд обращает внимание, что согласно п. 1.2. соглашения значениями результатов использования Субсидии являются: сохранение в течение двух лет с даты заключения Соглашения 100% приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию - 675 голов; среднемесячная заработная плата работников Получателя субсидии (в расчете на год) в году получения субсидии - 12130,0 руб.

Соглашением определены показатели результативности использования субсидий. В соответствии с п. 2.1.1. Соглашения с целью получения субсидии ответчик обязан предоставить в адрес Министерства документы, перечень которых утвержден Порядком.

Достаточность представленных при получении субсидий документов, достижения показателей результативности Министерством под сомнение не ставится и, как следствие, не является основанием исковых требований Министерства.

При этом, суд отклоняет доводы министерства о том, что главой К(Ф)Х ФИО2 нарушен п.1.2 Соглашения, в части сохранения в течение двух лет с даты заключению соглашения 100% приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидирования – 675 голов. По мнению истца, 61 поголовье животных документально не подтверждается.

Так, согласно условий заключенного соглашения, предоставление отчетности имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности ее использования.

Так, ответчиком своевременно представлен в министерство отчет о достижении результатов использования субсидии, в котором указано о наличии у ответчика 675 поголовья животных.

При этом, согласно справки УФСБ по РК и г. Севастополю и Крымфиннадзора у предпринимателя отсутствует документальное подтверждение 61 поголовья животных, вместе с тем, отсутствие у животных чипирования не свидетельствует о не достижении ответчиком результатов использования субсидии. Ни соглашением, ни дополнительным соглашением не предусмотрена обязанность предпринимателя в чипировании животных.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие у 61 голов животных чипирования не свидетельствует об их отсутствии у предпринимателя на момент проверки, и как следствие нарушение ответчиком п.1.2 заключенного соглашения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований к ответчику по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев