Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А23-1689/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-1689/2020
31 августа 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению по исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы", 109147, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Калужской области "Куйбышевское лесничество", Государственного казенного учреждения Калужской области "Людиновское лесничество", Государственного казенного учреждения Калужской области "Жиздринское лесничество", Федерального агентства лесного хозяйства, 115184, <...> д. 59/19,

о понуждении к оформлению земельных отношений на период эксплуатации линейных объектов,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности № 77 АГ 3889922 от 19.11.2020 сроком на три года и диплома о высшем юридическом образовании (до и после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы" об обязании надлежащим образом оформить лесные участки в границах земель лесного фонда, которые фактически используются для эксплуатации линейных объектов, любым способом, не противоречащим действующему законодательству.

Определением суда от 22.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Калужской области "Куйбышевское лесничество", Государственное казенное учреждение Калужской области "Людиновское лесничество", Государственное казенное учреждение Калужской области "Жиздринское лесничество".

Определением суда от 26.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал на уклонение ответчика от заключения договора аренды лесного участка на период эксплуатации линейного объекта.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

В ходе рассмотрения спора судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных исковых требований, в соответствии с которым истец просил обязать ответчика оформить лесные участки в границах земель лесного фонда, которые фактически используются для эксплуатации линейных объектов, путем заключения договоров аренды лесного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнительных пояснениях. Пояснил, что по спорным земельным участкам проходят подземные линии связи, установлены охранные зоны, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду лесных участков в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий эксплуатации линейных объектов. Прохождение ВОЛС по лесным участкам не свидетельствует об использовании ответчиком лесных участков и невозможности их использования по целевому назначению истцом.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомлены надлежащим образом. В силу ст. 156 указанного кодекса дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между министерством лесного хозяйства Калужской области (правопредшественник истца, арендодатель) и ответчиком (арендатор) были заключены следующие договоры аренды лесных участков: от 20.11.2015 №46, от 01.04.2016 №19, от 30.04.2016 №22, от 30.05.2016 №36, от 30.05.2016 №37 в целях использования для строительства линейного объекта (лини связи).

В соответствии с пунктами 7 договоры заключены на 11 месяцев.

В связи с прекращением договоров аренды Министерство обратилось к Обществу с требованием от 19.11.2019 №НК-2700/2-19 о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее оформление лесных участков на период эксплуатации линии построенных объектов.

Ссылаясь на уклонение ответчика от предоставления таких документов, использование лесных участков для эксплуатации линейных объектов без надлежаще оформленных документов на лесные участки, без внесения платы за использование лесных участков, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, не оспорил факт прекращения договорных отношений с Министерством. Пояснил, что линии связи являются подземными кабельными линиями связи, в отношении которых установлены охранные зоны. В силу ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута. Кром того, Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов без предоставления лесных участков. Также указал, что земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством. В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор в принятии искового заявления о понуждении заключить договор не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (статья 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Статья 45 ЛК РФ предусматривает использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (пункт 2 статьи 45 Лесного кодекса).

В данном случае строительств линейных объектов связи завершено, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 10.06.2016 и актом приемки законченного строительством объекта D140676099 от 10.06.2016.

Законодательство не содержит норм, предусматривающих обязательное заключение только договора аренды лесного участка для эксплуатации линейных объектов.

В силу ч. 4 ст. 45 ЛК РФ В соответствии с пунктом 4 части 1 названной нормы строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены "Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила N 223) действовавшие до 01.01.2021 года.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 223, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ); гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил N 223 указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил N 223).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обязательное предоставление в пользование лесных участков для эксплуатации линейных объектов.

Кроме того, с 01.01.2021 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 N 434, которым утвержден Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно данному Перечню, использование лесов с установлением сервитута осуществляется в случае размещения линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (подпункт "а" пункта 1); использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2), которая введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

Таким образом, спорные лесные участки могут быть использованы ответчиком не только на праве аренды.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства в обоснование довода о необходимости в обязательном порядке заключить договоры аренды лесных участков для эксплуатации объектов линии связи.

Ответчиком в обоснование возражений указал, что построенные им кабельные линии связи являются подземными сооружениями.

Таким образом, постоянная эксплуатация линий связи и их постоянное обслуживание не требуется.

Поскольку спорные линии связи являются подземным линейным объектом, их эксплуатация не связана с использованием поверхности земли, являющейся объектом земельных правоотношений в понимании пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, использование земной поверхности не происходит.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Из представленного в материалы дела письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» от 09.03.2016 №1288-11 усматривается, что сведения о границах охранных зон волконо-оптических линий связи включены в государственный кадастр недвижимости.

Правовой режим охранных зон подземных кабельных линий связи определяется Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578.

В соответствии с п. 48 раздела IV Правил охраны линий и сооружений связи РФ в пределах охранных зон установлен особый режим хозяйственной деятельности и ограничений.

Пунктами 39 и 40 Правил охраны линий и сооружений связи установлено, что собственники земельных участков, по которым проходят линии связи, обязаны обеспечить техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для проведения работ без взимания платы за право прохода (проезда).

Установление охранных зон линий связи не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах, не мешает разрешенному использованию лесных участков.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих ответчика заключить договор аренды лесного участка, доказательства, свидетельствующие о наличии у ответчика обязанности по заключению договоров аренды лесных участков, истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил, равно, как доказательств, опровергающих доводы, изложенные ответчиком в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.В. Чехачева