Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А56-68288/2019

4122/2019-510140(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68288/2019
27 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Центр экологической медицины и аюрведы ЛАОР"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ при участии

от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологической медицины и аюрведы ЛАОР" (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении заявителем внеплановой документарной проверки ООО «Центр ЛАОР» с 16.05.2019 г. по 04.06.2019 г. соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Центр ЛАОР», по адресу: <...>, литера А, помещение 414Н в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № П78-460/19 от 13.05.2019 г. установлено, что ООО «Центр ЛАОР» имеет лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-009480 от 25.12.2018 г., выданную Комитетом по здравоохранению Санкт- Петербурга.

Согласно материалам дела, Рехман Хабиб-Ур принят на работу в ООО «Центр ЛАОР» на должность массажиста 15.03.2019 г. по трудовому договору № б/н.

У массажиста Рехман Хабиб-Ур отсутствует диплом о среднем профессиональном образовании и сертификат специалиста по специальности «медицинский массаж».

В соответствии с квалификационными характеристиками, предусмотренными Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, требования к квалификации Медицинской сестры по массажу:

- среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Медицинский массаж» без предъявления требований к стажу работы.

Осуществление медицинской деятельности Рехман Хабиб-Ур подтверждается пояснительной запиской Врио генерального директора ООО «Центр ЛАОР» ФИО1 (вх. № В78-3006/19 от 30.05.2019), трудовым договором № б/н от 15.03.2019 г.

Осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований отсутствие у заключивших трудовые договоры работников необходимых документов о среднем профессиональном медицинском образовании, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи.

Выявлены нарушения обязательных норм и правил:

- Пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

04.06.2019 г. в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении № 175 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены ТО Росздравнадзора в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) следует, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определен в Положении N 291, в силу пункта 5 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Согласно пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «д» п. 4 настоящего Положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании, а равно принятии всех зависящих от него мер по его соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Учитывая, что представленными заявителем доказательствами подтвержден факт нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, действия Общества образуют состав административного

правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельств дела суд применяет к Обществу наказание менее минимального размера – 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Центр экологической

медицины и аюрведы ЛАОР" (191119, Санкт-Петербург, улица Марата, дом 50, литера

А, помещение 14Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2012, ИНН:

7838473287) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП

РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора

по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) ИНН <***> КПП 783801001 р/с <***> БИК 044030001 КБК 06011690020026000140 Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее

шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного

штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о

привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное

исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Эл ектронн ая подпи сь дейст вительнРа.есовская Т.М.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.06.2019 12:41:39

Кому выдана Ресовская Татьяна Михайловна