Постановление от 30 мая 2019 г. по делу № А60-36919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3137/19

Екатеринбург

30 мая 2019 г.


Дело № А60-36919/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Токмаковой А. Н., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному (далее также – ответчик, управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2018 по делу № А60-36919/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управления – Бойчук А.Е. (доверенность от 30.04.2019 № 31).

Общество с ограниченной ответственностью «Похоронный дом «Габбро» (ИНН 6679090728, ОГРН 1169658039957; далее также – ООО «ПД «Габбро» истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к управлению о взыскании 639 278,00 руб. в качестве возмещения расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Советского Союза - Григорьева Николая Михайловича.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования к участию в деле привлечен Григорьев Сергей Николаевич (далее также – Григорьев С.Н.).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2018 (судья Павлова Е.А.) заявленные требования удовлетворены. Взыскано с ответчика в пользу истца 639 278,00 руб. в возмещение расходов на изготовление и установку памятника, а также 15 785,56 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 (судьи Савельева Н.М., Васева Е.Е., Васильева Е.В.) удовлетворено ходатайство истца, общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом «Габбро» о процессуальном правопреемстве. Произведена замена истца, общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом «Габбро» (ИНН 6679090728, ОГРН 1169658039957) на правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Габбро Похоронный дом» (ИНН 6685159640, ОГРН 1196658011901). Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2018 по настоящему делу оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик полагает, что суды неправомерно не учли, что существует нормативно установленный порядок для обращения родственников погибших (умерших) Героев Советского Союза в уполномоченный орган с заявлением на изготовление и установку на месте захоронения памятников установленного образца. Соответствующая услуга является государственной нуждой, и ее оказание организуется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Порядок такой организации предусмотрен на территории Свердловской области Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда, Героями Труда Российской Федерации и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области» (далее – Постановление № 635-ПП).

Управление ссылается на отсутствие своей вины в том, что лицо, одержавшее победу в электронном аукционе (ООО АТМ «ГОРОД») впоследствии не смогло исполнить контракт в связи с отзывом Григорьевым С.Н. (сыном умершего Героя Советского Союза Григорьева Николая Михайловича) своего заявления и заключения им прямого договора на изготовление и установку памятника с истцом.

В кассационной жалобе ее заявитель указывает также на то, что стоимость изготовления и установки надгробия на могиле Героя Советского Союза Григорьева Николая Михайловича, произведенная истцом, существенно завышена, что приводит к неэффективному расходованию средств федерального бюджета; документов, подтверждающих обоснованность завышенной цены истец не представил; истцом не соблюден порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза; отмечает, что управление, стороной в договоре, заключенном между истцом и третьим лицом Григорьевым С.Н., не является, следовательно, обязательств по оплате выполненных работ по договору у управления нет. По мнению заявителя жалобы, суды не учли указанные фактические обстоятельства дела, что привело к принятию незаконных и необоснованных судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ООО «Похоронный дом «Габбро» (исполнитель) и Григорьевым С.Н. (заказчик) 13.09.2017 г. был заключен договор №18/98 на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Советского Союза – Григорьева Николая Михайловича. По условиями данного договора заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Советского Союза – Григорьева Николая Михайловича надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

За компенсацией расходов, понесенных при исполнении договора, общество обратилось к управлению, как к распорядителю средств федерального бюджета, выделяемых на увековечивание памяти Героев Советского Союза; направило ответчику требование о выплате денежных средств в сумме 639 278,00 руб.

Уведомлением от 12.10.2017 № 5094 в выплате денежных средств ответчиком отказано.

Отказ ответчика возместить истцу расходы, понесенные последним на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия у истца права обращения с требованием о возмещении расходов на сооружение и установку надгробия на месте погребения умершего Героя Советского Союза Григорьева Николая Михайловича (права на компенсацию) и доказанности факта выполнения истцом соответствующих работ.

Проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права применительно к установленным ими фактическим обстоятельствам, суд округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не нашел.

При рассмотрении дела суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 4301-1-ФЗ от 15.01.1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее – Закон № 4301-1-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации Закона № 4301-1-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21.03.1994 № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», в соответствии с которым организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производится органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 Постановления № 635-ПП полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Исходя из анализа названных нормативно-правовых актов, суды правомерно отметили, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев (в том числе Героев Советского Союза), носит компенсационный характер. Уполномоченным органом по компенсационным выплатам являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет выделяемых на указанные цели средств казны федерального бюджета.

Судами установлено, что, несмотря на обращение, Григорьева С.Н. 10.04.2017 к ответчику с заявлением об организации изготовления и сооружения надгробия на месте захоронения его отца, Героя Советского Союза Григорьева Николая Михайловича, аукцион ответчиком был объявлен только 20.09.2017. Именно в связи с бездействием ответчика Григорьев С.Н. 12.09.2017 самостоятельно обратился к истцу, заключив с ним 13.09.2017 г. договор, исполненный уже 23.09.2017, то есть до даты проведения назначенного аукциона – 27.09.2017.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что общество, действуя во исполнение договора от 13.09.2017 №18/98, понесло затраты именно на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия установленного образца на могиле умершего Героя Советского Союза – Григорьева Николая Михайловича, по заданию сына умершего Героя.

Отклоняя доводы управления о том, что стоимость изготовления и установки памятника является завышенной и несоразмерна фактически понесенным затратам, суды исходили из доказанности истцом обоснованности размера требуемой компенсации затрат и того, что в материалы дела управлением не представлены доказательства несоразмерности стоимости фактически понесенным затратам. Аналогичные доводы кассационной жалобы подлежат отклонению по основаниям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод управления о неприменении судами положений Закона № 44-ФЗ, не может быть принят, поскольку, как правильно указали суды, в данном случае спорная ситуация возникла не в связи с организацией работ (услуг) для государственных или муниципальных нужд, а в рамках правоотношений, связанных с требованием компенсационных выплат, регулируемых специальными актами.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и подлежат отклонению в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2018 по делу № А60-36919/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова


Судьи А.Н. Токмакова


О.Г. Гусев