Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А03-6086/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-6086/2022


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Рубцовск, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул, о признании недействительным решения о внесении изменений в приказ инспекции № 12-03/Л/584 от 20.07.2018 "О переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" ООО "УК "Светлова", оформленного приказом № 12-03/Л/231 от 23.03.2022,

с привлечением к участию в дело, в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью ООО «Параллель», г.Рубцовск (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 29.12.2021),

от третьего лица - ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.08.2022).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Рубцовск, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным решения о внесении изменений в приказ инспекции № 12-03/Л/584 от 20.07.2018 "О переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" ООО "УК "Светлова", оформленного приказом № 12-03/Л/231 от 23.03.2022.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что приказ инспекции принят с нарушением, заявление и документы не соответствуют требованиям подпункта "г" пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: в связи с неразмещением в системе ГИС ЖКХ обязательных приложений к протоколу и сам протокол общего собрания собственниковМКД.

Инспекция в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным, не подлежит отмене.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ООО «Параллель».

Третье лицо отзыв не представило.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

22.02.2022 в Инспекцию поступило заявление ООО «Параллель» от 17.02.2022 № 30 о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 112 по ул. Алтайская в г. Барнауле на основании протокола общего собрания собственников помещений от 09.02.2022 №8, которым принято решение в том числе, о выборе способа управления многоквартирным домом — управление управляющей организацией, выбора в качестве управляющей организации ООО «Параллель», расторжения договора управления с ООО «УК «Светлова» утверждения условий договора управления и его заключения ООО «Параллель».

Также 21.02.2022 от ООО «УК «Светлова» в адрес инспекции поступил оригинал протокола общего собрания собственников помещений от 09.02.2022 №8 с приложениями.

В соответствии с пунктом 16 Порядка приказом инспекции от 09.03.2022 № 12-03/Л/184 рассмотрение заявления ООО «Параллель»» продлено до 23.03.2022 для проведения проверки согласно подпункту «в» пункта 15 Порядка.

Для выяснения всех обстоятельств у ООО «УК «Светлова» запрошены сведения о причинах не направления в адрес инспекции заявления на исключение многоквартирного дома № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске из реестра лицензий Алтайского края, при наличии протокола общего собрания с датой позднее 09.02.2022, информировать о предоставлении такого протокола в инспекцию в порядке статьи 46 ЖК РФ.

ООО «УК «Светлова» обоснование причин не направления заявления об исключении указанного дома из реестра лицензий Алтайского края и запрошенные сведения в адрес инспекции не представлены.

Инспекцией в ходе рассмотрения заявления ООО «Параллель» установлено, что реестр собственников, заключивших договор управления размещен в ГИС ЖКХ. Следовательно, ООО «Параллель» выполнено требование о заключении договора управления в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

Заявителем выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, информация о заключении договора управления многоквартирным домом (договор, протокол, реестр собственников, подписавших договор управления) размещены в ГИС ЖКХ.

Кворум для принятия решений в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске от 09.02.2022 №8 имеется, составил 55,1 %. Сведений о признании его незаконным на момент проведения проверки в инспекцию предоставлено не было.

По результатам рассмотрения заявления и документов установлено их соответствие требованиям пункта 5 Порядка.

В нарушение требований статьи 198 ЖК РФ ООО «УК «Светлова» не обращалось в адрес инспекции с надлежащим заявлением об исключении указанного дома из реестра лицензий Алтайского края.

Протокол общего собрания собственников помещений от 09.02.2022 №8, предоставленный ООО «УК «Светлова», не имеет признаков ничтожности (с наличием кворума по общему собранию и наличию кворума по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, выбора в качестве управляющей организации ООО «Параллель», расторжения договора управления с ООО «УК «Светлова» утверждения условий договора управления и его заключения ООО «Параллель»).

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 7 Порядка инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края путем исключения сведений о многоквартирном доме № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске из перечня домов, в отношении которого ООО «УК «Светлова» осуществляет деятельность по управлению, и включении данного дома в перечень домов ООО «Параллель с 01.04.2022.

Полагая вынесенное решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основанием внесения сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является изменение перечня таких домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора управления.

Следовательно, если общее собрание собственников помещений в соответствии со статьей 161 ЖК РФ приняло решение о выборе способа управления управляющей организацией, выбрало конкретную управляющую организацию, утвердило условия договора управления, и собственники помещений заключили с выбранной организацией договор управления на условиях, утвержденных общим собранием, тогда реализован способ управления, и сторонами договора управления являются управляющая организация и собственники помещений.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка заявление должно содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ;

г) сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, 22.02.2022 в инспекцию поступило заявление ООО «Параллель» от 17.02.2022 № 30 о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 112 по ул. Алтайская в г. Барнауле на основании протокола общего собрания собственников помещений от 09.02.2022 №8, которым принято решение в том числе, о выборе способа управления многоквартирным домом — управление управляющей организацией, выбора в качестве управляющей организации ООО «Параллель», расторжения договора управления с ООО «УК «Светлова» утверждения условий договора управления и его заключения ООО «Параллель».

Также 21.02.2022 от ООО «УК «Светлова» в адрес инспекции поступил оригинал протокола общего собрания собственников помещений от 09.02.2022 №8 с приложениями.

В силу статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 статьи 46 ЖК РФ подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы (ГИС ЖКХ), в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Таким образом, обязанность по размещению протокола общего собрания собственников дома № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске в ГИС ЖКХ возникает у управляющей организации ООО «УК «Светлова».

Пунктом 10 Порядка определены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Подпунктом «а» пункта 10 Порядка указано, что основанием для приостановления является выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Вышеназванный многоквартирный дом включен в реестр лицензий Алтайского края в перечень домов, в отношении которых ООО «УК «Светлова» осуществляет деятельность по управлению. Данная организация в адрес инспекции с заявлением на исключение данного дома не обращалась.

В соответствии с пунктом 16 Порядка приказом инспекции от 09.03.2022 № 12-03/Л/184 рассмотрение заявления ООО «Параллель»» продлено до 23.03.2022 для проведения проверки согласно подпункту «в» пункта 15 Порядка.

Для выяснения всех обстоятельств у ООО «УК «Светлова» запрошены сведения о причинах не направления в адрес инспекции заявления на исключение многоквартирного дома № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске из реестра лицензий Алтайского края, при наличии протокола общего собрания с датой позднее 09.02.2022, информировать о предоставлении такого протокола в инспекцию в порядке статьи 46 ЖК РФ. ООО «УК «Светлова» обоснование причин не направления заявления об исключении указанного дома из реестра лицензий Алтайского края и запрошенные сведения в адрес инспекции ие представлены.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Параллель» установлено, что реестр собственников, заключивших договор управления размещен в ГИС ЖКХ. Следовательно, ООО «Параллель» выполнено требование о заключении договора управления в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

ООО «Параллель» выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, информация о заключении договора управления многоквартирным домом (договор, протокол, реестр собственников, подписавших договор управления) размещены в ГИС ЖКХ.

Кворум для принятия решений в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске от 09.02.2022 №8 имеется, составил 55,1 %. Сведений о признании его незаконным на момент проведения проверки в инспекцию предоставлено не было.

По результатам рассмотрения заявления и документов установлено их соответствие требованиям пункта 5 Порядка.

В нарушение требований статьи 198 ЖК РФ ООО «УК «Светлова» не обращалось в адрес инспекции с надлежащим заявлением об исключении указанного дома из реестра лицензий Алтайского края.

Инспекция пришла к выводу, что протокол общего собрания собственников помещений от 09.02.2022 №8, предоставленный ООО «УК «Светлова», не имеет признаков ничтожности (с наличием кворума по общему собранию и наличию кворума по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, выбора в качестве управляющей организации ООО «Параллель», расторжения договора управления с ООО «УК «Светлова» утверждения условий договора управления и его заключения ООО «Параллель») и руководствуясь подпунктом «а» пункта 7 Порядка инспекциейправомерно принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края путем исключения сведений о многоквартирном доме № 112 по ул. Алтайская в г. Рубцовске из перечня домов, в отношении которого ООО «УК «Светлова» осуществляет деятельность по управлению, и включении данного дома в перечень домов ООО «Параллель с 01.04.2022.

В адрес ООО «УК «Светлова» посредством ГИС ЖКХ направлено письмо о необходимости в максимально короткие сроки скорректировать информацию в отношении указанного дома на собственной странице в ГИС ЖКХ. В противном случае, наличие информации об управлении указанным многоквартирным домом будет являться недостоверной.

Правомочия Инспекции по оценке указанных документов следуют из пункта 5 Порядка № 938/пр., поскольку, в силу п. 17 названного Порядка, решение Инспекцией в рассматриваемом случае принимается в отношении каждого лицензиата, оценке на достоверность содержащихся в данных документах сведений подлежат все представленные лицензиатами документы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017г. № АПЛ17-467, содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нём сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности приказов в материалы дела не представлено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова